良幣刺激劣幣 新“36條”細(xì)則將陸續(xù)出臺
摘要: ●10月13日，溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時透露，很快就會出臺落實(shí)關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資“36條”的細(xì)則。 ●目前新“36條”細(xì)則有關(guān)重點(diǎn)工作的分工，涉及40項(xiàng)，發(fā)改委牽頭的9項(xiàng)已經(jīng)基本完成。 ● ...
●10月13日，溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時透露，很快就會出臺落實(shí)關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資“36條”的細(xì)則。 ●目前新“36條”細(xì)則有關(guān)重點(diǎn)工作的分工，涉及40項(xiàng)，發(fā)改委牽頭的9項(xiàng)已經(jīng)基本完成。 ●國家發(fā)改委一位權(quán)威人士表示，細(xì)則方案將按照成熟一個，出臺一個的辦法來推出。 “成熟一個，推出一個。”10月19日，國家發(fā)改委一位權(quán)威人士針對即將出臺的新“36條”細(xì)則如是表示。 此前的10月13日，國務(wù)院總理溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時透露，“很快就會出臺落實(shí)關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資‘36條’的細(xì)則?！?/font> 國家發(fā)改委權(quán)威人士告訴記者，目前新“36條”細(xì)則有關(guān)重點(diǎn)工作的分工，涉及40項(xiàng)，發(fā)改委牽頭的9項(xiàng)已經(jīng)基本完成。記者了解到，36條細(xì)則基本上涉及到所有的部委，出臺促進(jìn)民間投資的細(xì)則，將分很多行業(yè)單獨(dú)出臺，總共將約有數(shù)十個文件。 頒布一年細(xì)則還在制訂 為打破壟斷行業(yè)限制，我國早在2005年2月就頒布“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入、加大對非公企業(yè)財(cái)稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。 時隔5年后，2010年5月國務(wù)院發(fā)布鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)（2010）13號），該文件有36條引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的措施。2010年7月22日，國務(wù)院辦公廳再次發(fā)布了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展中重點(diǎn)工作的分工的通知。新“36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。 “新‘36’條頒布已經(jīng)一年半的時間，但從執(zhí)行力來看，令外界并不滿意?！敝袊茉淳W(wǎng)副總監(jiān)韓曉平說。 在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，尚沒有出臺詳細(xì)的民間資本進(jìn)入細(xì)則。由于缺乏細(xì)則引導(dǎo)，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上仍然設(shè)置了很多潛在進(jìn)入條件，對進(jìn)入資格設(shè)置較高門檻。高高豎起的“玻璃門”，使得打破某些行業(yè)壟斷的政策推動成為一紙空文。 發(fā)改委牽頭部分基本完成 根據(jù)記者了解，目前國家發(fā)改委已經(jīng)完成了制定相關(guān)的促進(jìn)民間投資的政策。這包括去年年底已經(jīng)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，今年8月份出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，以 及《關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》。 目前國家發(fā)改委牽頭制定的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)制定完成，并已轉(zhuǎn)給鐵道部，用于鐵路投融資使用。 國家發(fā)改委權(quán)威人士告訴記者，目前36條細(xì)則有關(guān)重點(diǎn)工作的分工，涉及40項(xiàng)，發(fā)改委牽頭的9項(xiàng)已經(jīng)基本完成。其余的各個部委牽頭的細(xì)則制定，發(fā)改委只是配合，具體由國務(wù)院督查室督促制定。 目前國家發(fā)改委已分別出臺有關(guān)民營資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究技術(shù)機(jī)構(gòu)等的方案。目前國家發(fā)改委還制定有鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)計(jì)方案，以及《關(guān)于做好境外投資的若干意見》。前者已經(jīng)轉(zhuǎn)給鐵道部，后者目前正在與商務(wù)部協(xié)商，即將出臺。 一位權(quán)威人士指出，像民航局指定的有關(guān)鼓勵民間資本投資機(jī)場的建設(shè)方案，都制定了，很快要實(shí)施。 這么多的細(xì)則方案，不可能一次性全部出臺，而將是按照成熟一個，出臺一個的辦法來推出。由于目前部分機(jī)構(gòu)的進(jìn)展緩慢，國務(wù)院督查室正在加緊督察，要求進(jìn)展緩慢的部門加快進(jìn)程。 業(yè)內(nèi)觀點(diǎn) 壟斷行業(yè)可向民資有保留地放開 “相關(guān)人士告訴我，溫總理的話實(shí)際上指的是會盡快陸續(xù)出臺相關(guān)領(lǐng)域吸納民間投資的配套措施，而非出臺一個單獨(dú)的細(xì)則?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰接受記者采訪時透露。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵引導(dǎo)民間資本等原則性條款已經(jīng)出來，相關(guān)細(xì)則的陸續(xù)出臺進(jìn)一步提高了具體的操作性，能夠更好地發(fā)揮民營企業(yè)的作用，激發(fā)市場的活力，也有助于引導(dǎo)民間資本的良性流動。 “民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)能夠有效改善政府資本的效率低下，對于那些關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，由于民間資本具有很強(qiáng)的逐利性，政府可以有保留地向民間投資放開?！毙胚_(dá)證券研究中心總經(jīng)理呂立新表示。 不過，在韓曉平看來，對于實(shí)施細(xì)則的效果仍然不能抱有過高的期望?！皩τ诖蚱浦萍s民營企業(yè)投資‘天花板’，已經(jīng)提出了6年多的時間，為什么遲遲沒有進(jìn)展，這一點(diǎn)值得我們反思。 |
