改善環(huán)衛(wèi)工待遇迫在眉睫 已經(jīng)寫入地方法規(guī)
摘要: ●《條例》共八章74條，概括總結(jié)三年來城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實踐經(jīng)驗，將之上升為法規(guī)。 ●這是全國首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的第一部省級地方性法規(guī)。 華西都市報訊（記者姚長壽）縣級人民政府應(yīng)當(dāng) ...
●《條例》共八章74條，概括總結(jié)三年來城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實踐經(jīng)驗，將之上升為法規(guī)。 ●這是全國首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的第一部省級地方性法規(guī)。 華西都市報訊（記者姚長壽）縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進入經(jīng)營場所從事經(jīng)營。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場等。攤點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營。以上這些規(guī)定都包含在《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》（下文簡稱《條例》）中，該條例將于10月1日起正式施行。 昨日，四川省人大召開新聞發(fā)布會，就《條例》有關(guān)情況做了通報。作為與群眾關(guān)系最為密切的一部地方性法規(guī)，《條例》具有五大首創(chuàng)特點，三大探索，標志著我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理將進入常態(tài)化新階段。這是全國首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的第一部省級地方性法規(guī)。 立法背景 三年城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗 轉(zhuǎn)化為法規(guī) 省人大常委會副主任張東升說，近年來，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，破解了長期制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施薄弱的瓶頸和難題。 在2008年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以前，全省城鎮(zhèn)污水處理廠僅有61座，2010年全省建成了污水處理廠162座。2008年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理前，全省城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)總長12499公里，2010年全省城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)總長達到了25348公里。 省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會副主任委員李純剛說，制定《條例》，把省委的決定和廣大群眾的愿望通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律意志，把政府的有效管理上升到依法高效管理，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實現(xiàn)從行政管理到依法管理的轉(zhuǎn)變，用法律保障治理的有效性、強制性，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理營造更好的法制環(huán)境。 《條例》是創(chuàng)新性的地方性法規(guī)?！稐l例》共八章74條，主要對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基本原則、責(zé)任區(qū)制度、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、考核監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。 解讀·三大探索 重視便民措施 允許經(jīng)營早市夜市 《條例》突出了管理與服務(wù)相結(jié)合原則，在要求廣大城鄉(xiāng)居民承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的同時，制定了許多便民利民措施。為方便群眾生活，《條例》規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進入經(jīng)營場所從事經(jīng)營。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場等。攤點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營?！?/font> 環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、經(jīng)濟收入低的現(xiàn)象普遍存在，為了改變這種狀況?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善環(huán)衛(wèi)人員的工作生活條件。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)衛(wèi)人員的勞動，不得妨礙、阻撓環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)?！蓖瑫r還規(guī)定侮辱、毆打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作從業(yè)人員，違反治安管理處罰法的由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 此外，《條例》在對違法行為處罰堅持寬嚴相濟、重在糾正原則和堅持創(chuàng)新，適應(yīng)新的形勢需要方面進行了有益探索，為解決當(dāng)前存在的突出問題提供了有力的法制支撐。 解讀·五大創(chuàng)新 八章74條 城鄉(xiāng)治理進入常態(tài)化 創(chuàng)新1 管理改治理公眾為參與主體 《條例》首次以地方性法規(guī)的形式確立了以公眾參與為主體的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的原則和機制。從《條例》的名稱不使用“管理”而采用“治理”，突破以前相關(guān)法規(guī)中以行政管理為主的模式，強調(diào)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的治理體系，到《條例》第三條、第十條、第十三條和整個第二章的內(nèi)容，使公眾參與真正成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一重要公共政策貫徹實施的基石。 創(chuàng)新2 平衡公共品供給規(guī)范整治鄉(xiāng)村 首次以地方性法規(guī)的形式確立了對鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進行規(guī)范整治的制度。 《條例》將鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、容貌環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)納入調(diào)整范圍，突破了城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)和城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)性制約，對于改變農(nóng)村地區(qū)的落后面貌、提高農(nóng)民的生活水平、縮小城鄉(xiāng)之間的差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的實踐意義。 創(chuàng)新3 明確環(huán)境責(zé)任人強調(diào)監(jiān)督管理 首次以地方性法規(guī)的形式明確了環(huán)境綜合治理各類空間環(huán)境管制的責(zé)任人和管制措施?！稐l例》第二章責(zé)任區(qū)制度，針對不同的空間環(huán)境，規(guī)定了不同的責(zé)任人；第十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與責(zé)任區(qū)法定代表人或者產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營者簽訂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任書。”突破了以往環(huán)境管理單一的行政管理模式，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理契約化的監(jiān)督管理模式。 創(chuàng)新4 針對餐廚垃圾單獨回收管理 首次以地方性法規(guī)的形式對餐廚垃圾管理作出規(guī)定，突破了以往把餐廚垃圾當(dāng)做一般生活垃圾處理的管理方式。 《條例》第四十一條規(guī)定：“餐廚垃圾處理應(yīng)當(dāng)逐步建立產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理制度。從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。有條件的城市應(yīng)當(dāng)推行餐廚垃圾無害化處理?！?/font> 創(chuàng)新5 授權(quán)縣級以上政府制定規(guī)范文件 首次以地方性法規(guī)的形式，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面對縣級以上地方政府制定規(guī)范性文件作出授權(quán)性規(guī)定?！稐l例》第七十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體辦法”。 |
