馬光遠(yuǎn)：打破戶籍歧視 公租房供應(yīng)要平等對待
摘要: 馬光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深并購律師 明確公租房的優(yōu)先供應(yīng)對象，并再次將外來務(wù)工人員納入公共租賃房的供應(yīng)范圍，讓其享受本地居民待遇，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的原則。 9月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署保障房工作 ...
馬光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深并購律師 明確公租房的優(yōu)先供應(yīng)對象，并再次將外來務(wù)工人員納入公共租賃房的供應(yīng)范圍，讓其享受本地居民待遇，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的原則。 9月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署保障房工作。會議特別提出，保障房建設(shè)以公共租賃房為主，而公租房的主要供應(yīng)對象被優(yōu)先確定為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等三類人員。 在2010年七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次明確了公租房的優(yōu)先供應(yīng)對象，并再次將外來務(wù)工人員納入公共租賃房的供應(yīng)范圍。 在房價高企不下、并且不少城市對非戶籍人口購房進(jìn)行限制的情況下，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)將外來務(wù)工人員納入公租房的范疇，讓其享受本地居民待遇，體現(xiàn)了“公共服務(wù)均等化”的原則，無論從制度突破還是戶籍改革層面，都具有善政的意義。 但我們同時看到，在公共租賃房的分配上，各地又制定了自己的管理辦法。有些地方放開了戶籍限制，有些則依舊只允許本地居民申請。但總體情況是開放程度不夠，戶籍門檻太高。大部分外來務(wù)工的農(nóng)民工以及剛畢業(yè)的大學(xué)生，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來人口無法享受。 仔細(xì)分析，國務(wù)院規(guī)定了公共租賃房的三個主要供應(yīng)對象，這三種對象之間并沒有先后順序。但一些地方在實際操作的時候，人為地劃分先后順序——名義上公租房對外來人口開放，但實際上是優(yōu)先保障“城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭”和“新就業(yè)無房職工”，等他們問題基本解決了，再去滿足“外來務(wù)工人員”。 如果按這樣的順序供應(yīng)，在目前公租房房源十分緊俏的情況下，本地戶籍者尚且很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)保障，非本地戶籍者的住房保障實際上將遙遙無期。如果在分配時，先確保有戶籍的中等收入偏下和新就業(yè)無房的人，在公租房的供應(yīng)遠(yuǎn)小于需求的現(xiàn)實情況下，恐怕意味著外來務(wù)工人員根本就沒有任何機(jī)會。 其實，各地的住房保障，除了公租房之外，還有廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。在實際分配時，甚至可以考慮將公共租賃房作為解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來人口和新就業(yè)無房職工的主要途徑，而將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房作為本地戶籍的中等收入偏下以及低收入家庭的主要保障品種，使得公租房真正成為打破戶籍限制的一個突破口。 |
