天府新區(qū)效應(yīng)將形成“聚變強(qiáng)磁場(chǎng)”
摘要: 專訪中共四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng) 論道天府新區(qū) 天府新區(qū)的核心功能可以概括為“一門戶兩基地兩中心”，分別指內(nèi)陸開放的門戶、萬億高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、萬億高端制造業(yè)基地、西部高端服務(wù)業(yè)中心和國家自主創(chuàng)新 ...
專訪中共四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng) 論道天府新區(qū) 天府新區(qū)的核心功能可以概括為“一門戶兩基地兩中心”，分別指內(nèi)陸開放的門戶、萬億高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、萬億高端制造業(yè)基地、西部高端服務(wù)業(yè)中心和國家自主創(chuàng)新中心 論道城市發(fā)展 工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率在超過30%后也會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象。四川省正處在這樣的“雙加速”時(shí)期?！半p加速”之下，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以合理的城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)。 論道川渝合作 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然現(xiàn)在交通便捷了很多，但是交通仍然是一塊短板，隨著斷頭路打通，高速公路網(wǎng)完善以及城際快車的投入使用，成渝同城化步伐加快。預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將擁有西部最發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。 天府新區(qū)規(guī)劃正在等待國務(wù)院的最終批復(fù)。但從四川省到成都市，從政府部門到民間百姓，對(duì)于“天府新區(qū)”的討論一直沒有停歇。天府新區(qū)一旦獲批，將成為西部地區(qū)繼重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)之后，第三個(gè)進(jìn)入國家級(jí)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)。那么，天府新區(qū)如何建設(shè)，有何優(yōu)勢(shì)？昨日，華西都市報(bào)記者專訪中共四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)。 “新區(qū)建設(shè)能有效打破原有的行政區(qū)域限制，重新整合資源，合理布局產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富總量?！崩詈髲?qiáng)認(rèn)為，這是上層建筑在一定條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生積極作用的例證，即為“新區(qū)效應(yīng)”。而這種效應(yīng)包含了四個(gè)特性，具有四個(gè)優(yōu)勢(shì)，可以產(chǎn)生四種力量。 新區(qū)效應(yīng) 突破“諸侯格局” 重慶兩江新區(qū)經(jīng)過一年多的建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增幅超過73%，實(shí)際利用外資增幅達(dá)236% 李后強(qiáng)認(rèn)為，新區(qū)將是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是生產(chǎn)要素聚集的洼地和自主創(chuàng)新的搖籃，是產(chǎn)城融合、文化多元、特色鮮明、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代新城區(qū)。李后強(qiáng)說，新區(qū)的建立，打破了行政限制的“諸侯格局”，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “新區(qū)效應(yīng)”已經(jīng)從實(shí)踐中得到證實(shí)。根據(jù)公開資料顯示，上海浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值，自1990年成立時(shí)的60億元上升到2010年的4708億元，是1990年的78倍，從占上海GDP總量8%上升到25%，當(dāng)之無愧是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。另一個(gè)試圖創(chuàng)造奇跡的是天津?yàn)I海新區(qū)。1-6月份，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成2806.95億元，同比增長(zhǎng)23.6%，保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。 而在同樣是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”動(dòng)力之一的重慶，去年6月18日正式掛牌成立的兩江新區(qū)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，招商引資規(guī)模已達(dá)5000多億元，直接落地資金超過1300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到23.1%，固定資產(chǎn)投資增幅超過73%，實(shí)際利用外資增幅達(dá)236%。 “新區(qū)效應(yīng)就是榕樹效應(yīng)、聚變效應(yīng)?！崩詈髲?qiáng)說，榕樹可以獨(dú)樹成林，一棵樹長(zhǎng)起來后就在這片區(qū)域占領(lǐng)制高點(diǎn)?！熬圩冃?yīng)”是集聚效應(yīng)，比原子彈威力更大的核武器——?dú)鋸?，就是利用的核聚變技術(shù)，由幾個(gè)原子核聚合成一個(gè)原子核，從而釋放出巨大的能量。 “天府新區(qū)的核心功能可以概括為‘一門戶兩基地兩中心’，分別指內(nèi)陸開放的門戶、萬億高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、萬億高端制造業(yè)基地、西部高端服務(wù)業(yè)中心和國家自主創(chuàng)新中心。它們就是那幾棵榕樹和原子核，可以聚樹成林，聚變出光和熱”。 ?四個(gè)特性 新區(qū)建設(shè) 不可照搬模式 新區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，就算是巴蜀一家的重慶兩江新區(qū)，其模式也不能照搬到天府新區(qū) 對(duì)于四個(gè)特性，李后強(qiáng)解釋說，新區(qū)效應(yīng)是可以感覺和利用的，并不能表現(xiàn)為顯性的物質(zhì)形態(tài)，而是一種需要挖掘、提取和運(yùn)用的潛能、潛質(zhì)、潛力，“這就是潛在性，需要新區(qū)人民辛勤勞動(dòng)才能使其顯化并轉(zhuǎn)化成財(cái)富?！?/font> 其次是時(shí)效性。這體現(xiàn)在新區(qū)建區(qū)之初，在匯聚資金、人才、項(xiàng)目等資源時(shí)可以達(dá)到效力最大化，因?yàn)檫@時(shí)的新區(qū)最受外界的關(guān)注，各類媒體的報(bào)道和宣傳也最為密集。但隨著時(shí)間推移而遞降，時(shí)效期限一般為5年至10年。 另外就是原創(chuàng)性和兩重性?！坝捎诘赜蚝臀幕牟町?，新區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，就算是巴蜀一家的重慶兩江新區(qū)，其模式也不能照搬到天府新區(qū)?！崩詈髲?qiáng)說，這就要求四川人要走前人沒有走過的路，干別人沒有干過的事，艱苦創(chuàng)業(yè)，一切從零開始，有極強(qiáng)的探索性，需要勇氣與智慧。而新區(qū)效應(yīng)同樣具有發(fā)展的正負(fù)性與風(fēng)險(xiǎn)性，利用得當(dāng)可產(chǎn)生正反饋，帶來增值效應(yīng)，反之則產(chǎn)生負(fù)反饋，帶來負(fù)面影響。 ?四個(gè)優(yōu)勢(shì) 新區(qū)“特權(quán)” “試錯(cuò)”的優(yōu)勢(shì) 作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的改革試驗(yàn)區(qū)，成都的“試錯(cuò)特權(quán)”是其他新區(qū)無可比擬的優(yōu)勢(shì) “雖然不能照搬，但先行者的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和知識(shí)，我們可以借鑒和汲取?！崩詈髲?qiáng)認(rèn)為，發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍。四川人力資源豐富，勞動(dòng)力資源總數(shù)達(dá)6900萬人，專業(yè)技術(shù)人員超過210萬人。擁有各類高等院校135所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校789所，在校學(xué)生280萬人以上。 同時(shí)，在川的科研機(jī)構(gòu)眾多，科技活動(dòng)人員約30萬人。這為天府新區(qū)儲(chǔ)備了龐大的人才隊(duì)伍。 除此之外，新區(qū)有中央及上級(jí)部門政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜。同時(shí)，新區(qū)因?yàn)榇蚱屏嗽行姓拗频摹爸T侯格局”，可以完全按新的規(guī)則和軌道運(yùn)行，建立全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。政策和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)明顯。 事實(shí)上，成都已有這樣的基礎(chǔ)。從2003年起，一場(chǎng)“深刻改變農(nóng)民命運(yùn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在成都啟動(dòng)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的改革試驗(yàn)區(qū)，成都的“試錯(cuò)特權(quán)”是其他新區(qū)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。 ?四種力量 新區(qū)發(fā)展 形成“強(qiáng)磁場(chǎng)” 新區(qū)的發(fā)展可為人才能量的釋放和企業(yè)組織的成長(zhǎng)提供機(jī)遇與舞臺(tái)，形成一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)” “前面說到了新區(qū)效應(yīng)同樣具有負(fù)效應(yīng)，這在天府新區(qū)中也同樣存在?！崩詈髲?qiáng)認(rèn)為，這主要是因?yàn)樘旄聟^(qū)地處東西南北之心、成都與重慶的“過渡帶”。 “不過，這樣的負(fù)效應(yīng)可以通過新區(qū)產(chǎn)生的四種力量化解，消除‘過渡帶’現(xiàn)象?！崩詈髲?qiáng)解釋說，四種力量就是啟動(dòng)力量、形象力量、期待力量和感召力量。 啟動(dòng)力量，即新區(qū)的成立使區(qū)域內(nèi)潛在的發(fā)展沖動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，主動(dòng)性和積極性得到最大程度的激發(fā)，各種發(fā)展力量迅速得到釋放。形象力量，即新區(qū)的新機(jī)制、新風(fēng)貌、新發(fā)展具有極強(qiáng)的標(biāo)示效果和影響力。期待力量，即上級(jí)機(jī)關(guān)、基層群眾和周邊省區(qū)的極大關(guān)注，對(duì)新區(qū)寄予的厚望與期待，是一種巨大的推動(dòng)力量。感召力量，即新區(qū)的發(fā)展可為人才能量的釋放和企業(yè)組織的成長(zhǎng)提供機(jī)遇與舞臺(tái)，形成一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，對(duì)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)組織和資金人才有巨大的吸引力。 “要把新區(qū)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，總的原則就是抓住四個(gè)特性，發(fā)揮四個(gè)優(yōu)勢(shì)，整合四種力量?！崩詈髲?qiáng)說，在此過程中，要高度重視和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。 天府新區(qū)兩江新區(qū)成渝快車兩大車輪 “天府新區(qū)同樣具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如戰(zhàn)略地位突出、交通設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、自然條件優(yōu)越、科教實(shí)力雄厚、文化積淀深厚等。從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，可通過政府主導(dǎo)，培育四種效應(yīng)，以消除負(fù)效應(yīng)?！痹诶詈髲?qiáng)看來，雖然天府新區(qū)處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“過渡帶”上，同時(shí)也是東西南北之“重心點(diǎn)”， 可以形成“硅谷效應(yīng)”，并肩挑成渝兩市產(chǎn)生“支點(diǎn)效應(yīng)”，成為成渝經(jīng)濟(jì)高地的珠峰。 同時(shí)，天府新區(qū)是東西南北交點(diǎn)上的“中驛站”，可“過濾”和“截留”四方線上的信息流、物質(zhì)流、資金流和人才流，產(chǎn)生“分流效應(yīng)”。而既然是新區(qū)，與成都、重慶相比，在歷史文化、行政體制、自然資源、 發(fā)展程度等方面都存在著差距，這樣的差距，在成渝兩市的輻射、示范和牽引作用下，將形成“勢(shì)差效應(yīng)”。 “天府新區(qū)完全可以和重慶的兩江新區(qū)一起成為成渝發(fā)展快車上的‘兩個(gè)輪子’?！崩詈髲?qiáng)說，天府新區(qū)將形成有別于成都、重慶的鮮明的“天府特色”。 |
