統(tǒng)籌城鄉(xiāng)8年探索 雙流城鄉(xiāng)居民同享幸福
摘要: 雙流縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革故事圖書(shū)——《祝?！?，雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村土地實(shí)測(cè)記錄表，一組大會(huì)決議、土地實(shí)測(cè)計(jì)算器、皮尺，被中國(guó)革命歷史博物館收藏的按著60多位村民手印的《決議》…… 7月，不少市民在天府博覽中 ...
雙流縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革故事圖書(shū)——《祝?！?，雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村土地實(shí)測(cè)記錄表，一組大會(huì)決議、土地實(shí)測(cè)計(jì)算器、皮尺，被中國(guó)革命歷史博物館收藏的按著60多位村民手印的《決議》…… 7月，不少市民在天府博覽中心的成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展之路主題展覽大廳里，都能看到成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得的最新成就。其中，雙流縣的“羊坪村公共服務(wù)拍賣(mài)第一槌”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革故事圖書(shū)、按著瓦窯村60多位村民手印的《決議》等圖片、實(shí)物，集中展示了雙流縣在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中取得的成績(jī)，做出的率先探索、樹(shù)立的樣板，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“成都經(jīng)驗(yàn)”，做出的“雙流示范”。 土地承包“長(zhǎng)久不變” 瓦窯村率先走進(jìn)幸福 雙流縣興隆鎮(zhèn)，地處丘區(qū)的普通小村?！拔覀兇逵?00多戶村民，曾經(jīng)是雙流縣的貧困村?！蓖吒G村的黨支部書(shū)記唐朝陽(yáng)說(shuō)，如果沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不搞確權(quán)頒證，瓦窯村的村民不會(huì)有今天的幸福生活。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)成都市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)中，雙流縣率先開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的改革試點(diǎn)，而瓦窯村在雙流又是率先試點(diǎn)。 2009年5月，瓦窯村60多位村民以按手印的方式，決定他們手中的土地承包權(quán)由以前規(guī)定的30年不變改為“長(zhǎng)久不變”，成為 黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策的最先踐行者。如今，《決議》已被中國(guó)國(guó)家博物館收藏，和當(dāng)年安徽省小崗村18戶農(nóng)民的手印一樣，瓦窯村村民的手印成為見(jiàn)證中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變遷的珍貴史料。 “土地承包‘長(zhǎng)久不變’執(zhí)行后，大家的積極性就來(lái)了，以前不怎么愛(ài)護(hù)土地的，現(xiàn)在愛(ài)惜得很，保護(hù)得好，政府每年還要發(fā)‘耕保金’?！蓖吒G村4組53歲的牟洪忠說(shuō)：“搞了‘長(zhǎng)久不變’后，收入增加了不少，僅流轉(zhuǎn)項(xiàng)每年的收入至少都好幾千元，加上其他的收入，比單純種地強(qiáng)很多倍。唐朝陽(yáng)家有4畝地，確權(quán)后全部流轉(zhuǎn)，就這一項(xiàng)去年就收入7000來(lái)元。 在瓦窯村，除了分到戶的土地外，還有道路、溝渠、堰塘、林地之類(lèi)的集體土地也按組劃分，并且量化到人，1人1股，每人領(lǐng)到了股權(quán)證。 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)讓我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，作為瓦窯村人，我感到很自豪！”瓦窯村村民言語(yǔ)中充滿了自豪。 在唐朝陽(yáng)的記憶中，2008年初，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探索中啟動(dòng)了對(duì)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)頒證”工作。2011年5月下旬，成都市首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)陳列室在雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村落成……以瓦窯村為代表的雙流農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化，雙流城鄉(xiāng)居民日子越來(lái)越幸福。 敲下拍賣(mài)第一槌 村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)外包 “17.8萬(wàn)元一次，17.8萬(wàn)元兩次……”2009年4月29日，隨著拍賣(mài)槌響，雙流彭鎮(zhèn)羊坪村敲下了成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的第一槌，羊坪村村民劉遠(yuǎn)洪最終以17.8萬(wàn)元的標(biāo)的，競(jìng)拍到了本村環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)等4個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。 通過(guò)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，羊坪村采取“政府出錢(qián)+公司用人”模式，將服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)賣(mài)給公司，由公司按企業(yè)規(guī)則用人，把原來(lái)“養(yǎng)人的錢(qián)”變成了現(xiàn)在“辦事的錢(qián)”。通過(guò)民主管理，召開(kāi)村議事會(huì)，將公共環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式，探索服務(wù)外包。過(guò)去村上每年僅環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)，就需養(yǎng)八九人，至少需要20多萬(wàn)元，通過(guò)服務(wù)外包，17.8萬(wàn)元就全部落實(shí)。 為防止服務(wù)質(zhì)量下滑，雙流通過(guò)將收入與群眾的監(jiān)督、評(píng)議結(jié)果相聯(lián)系，與提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤等方式，使服務(wù)質(zhì)量由過(guò)去只對(duì)“上”交待，變?yōu)楝F(xiàn)在的既要對(duì)“上”又要對(duì)“下”交待，形成了“以事定酬”、“以質(zhì)付酬”的激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量比以前更好。 “我們?cè)诩议T(mén)口就可以打工掙錢(qián)，收入增加，生活改善?！贝迕駛円舱J(rèn)為這是個(gè)“一舉多得”的好事。羊坪村村支書(shū)劉興成認(rèn)為，這項(xiàng)改革既提高了服務(wù)質(zhì)量，更節(jié)約了資金，也解決了部分人就業(yè)。 現(xiàn)在雙流所有社區(qū)、村都開(kāi)展了村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)外包?！叭ツ耆h共外包項(xiàng)目1176個(gè)，節(jié)約資金336萬(wàn)元，降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。”雙流縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，雙流縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，一直堅(jiān)持事前決策群眾說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，確保社會(huì)服務(wù)到位。 “三個(gè)集中”發(fā)源地 16年蟬聯(lián)省“十強(qiáng)縣”榜首 今年6月15日，全國(guó)最大的薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地——漢能硅基薄膜太陽(yáng)能電池在雙流縣西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)，這只是西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的眾多大型項(xiàng)目之一。 2003年10月22日，成都市第一次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雙流召開(kāi)，將“三個(gè)集中”作為成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，標(biāo)志著雙流城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入一個(gè)新的時(shí)期。 雙流縣統(tǒng)籌“三個(gè)集中”，傾力建設(shè)西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、蛟龍工業(yè)港“一區(qū)兩園”工業(yè)聚集平臺(tái)。目前，西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成規(guī)模16.1平方公里，入駐項(xiàng)目257個(gè)，成為四川省“1525工程”500億產(chǎn)業(yè)園；蛟龍工業(yè)港運(yùn)用市場(chǎng)化手段，建成規(guī)模4平方公里，集聚企業(yè)564家，成為全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；全縣工業(yè)集中度66.7%，比2002年提高46.7個(gè)百分點(diǎn)。 與此同時(shí)，雙流縣分層次推進(jìn)農(nóng)民集中居住，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，全縣已建成農(nóng)民集中居住區(qū)92個(gè)，491.7萬(wàn)㎡，推動(dòng)2.8萬(wàn)戶、8.1萬(wàn)農(nóng)民有序集中居住。 在加快推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中進(jìn)程中，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)32.29萬(wàn)畝；“雙流枇杷”、“雙流冬草莓”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。 同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，雙流縣推進(jìn)“六個(gè)一體化”，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 通過(guò)成都推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣社會(huì)各方面取得了令人驚喜的成績(jī)：2010年，雙流全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值471億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名由2002年的53位提升至27位，歷史性挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前30強(qiáng)。名列全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣第6位，躋身全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力百?gòu)?qiáng)縣行列，榮獲“2010中國(guó)全面小康示范縣（市）”稱(chēng)號(hào)。 通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，雙流城鄉(xiāng)差距不斷縮小，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展勢(shì)頭。其統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的成功模式之一，榮獲2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與和諧發(fā)展”獎(jiǎng)。 （黃建平華西都市報(bào)記者姚長(zhǎng)壽實(shí)習(xí)生黃燕） |
