每一項針對公共的收費，都必須有相應(yīng)的公眾權(quán)利做保障

■368萬元過路費是怎么算出來的

■國外經(jīng)驗或值得借鑒

■“貸款修路、收費還貸”是亂象根源

■交通部回應(yīng)：正研究低標(biāo)準(zhǔn)收費系統(tǒng)

■王世奇交通部回應(yīng)：正研究低標(biāo)準(zhǔn)收費系統(tǒng)

“可以這樣說，沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的現(xiàn)狀和成就?！苯煌ú扛辈块L翁孟勇在回答關(guān)于河南“天價過路費”的提問時作上述表示。翁孟勇稱，因為公路本身帶有公益性，且公路收費關(guān)系民生，理解民眾對此事的關(guān)注。

目前，像中國這樣采取收費公路政策的國家和地區(qū)有60多個。翁孟勇坦言，由于財力所限，中國在相當(dāng)一段時期內(nèi)高速公路建設(shè)的資金大量采用社會融資的形式，在發(fā)展過程中，確實存在著對收費的相關(guān)政策需要進一步規(guī)范、完善的問題。

翁孟勇表示，現(xiàn)在的收費依據(jù)是公路法和國家出臺的收費公路條例，但這兩個法律法規(guī)還有一些具體措施需要進一步完善和明確，他表示，這項工作正在會同有關(guān)部門研究制訂中，目前正在總結(jié)梳理各地情況。

未來將致力建設(shè)兩個公路系統(tǒng)，一個是收費公路系統(tǒng)，嚴(yán)格限定在一些主干線、一些快速道，采用相對比較低標(biāo)準(zhǔn)的收費來維持它的運行和養(yǎng)護。另一個系統(tǒng)是免費公路系統(tǒng)，對普通公路實行免費通行。兩個系統(tǒng)便于出行者選擇，對于需要得到快速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，可以選擇收費公路。

取消政府還貸二級公路收費將繼續(xù)推進，翁孟勇介紹，到去年底，已經(jīng)有17個省份全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里，未來的目標(biāo)是要全部取消二級公路收費。除了“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費”政策外，翁孟勇還透露了公路收費的長期思路，正在研究逐步建立一個穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費系統(tǒng)。

近日，禹州市一農(nóng)民時建鋒靠著兩套假軍車牌照瘋狂營運，8個月內(nèi)兩輛大貨車免費通行高速公路2361次，偷逃過路費368萬余元，被判處無期徒刑。據(jù)了解，該起事件是全國首例因偷逃高速過路費被判處無期徒刑的案例。

但隨著本案主審法官被撤職，時建鋒之弟時軍鋒向公安機關(guān)投案，供述稱其兄是替其頂罪等事實浮出水面，1月17日，平頂山市檢察院宣傳處處長武方曉稱，此案已被撤回，并承認(rèn)此案在偵查和審查階段存在諸多失誤。同時，為客觀公正處理案件，平頂山檢察院已加強辦案力量，由公訴處處長常輝帶隊，提前介入公安機關(guān)的調(diào)查，熟悉案件，對偵查工作進行引導(dǎo)。

平頂山市檢察院同時坦承，該案存在失誤和瑕疵，有教訓(xùn)可以吸取。平頂山市檢察院副檢察長許曉偉表示，雖然目前未對檢察機關(guān)人員追責(zé)，但事實查清后，“該負責(zé)的負責(zé)，該處理的處理”。

這起案子引起了輿論的廣泛關(guān)注，公眾質(zhì)疑的矛頭直指“天價過路費”。有網(wǎng)友更是因此算了一筆賬，兩輛車平均每天跑10趟高速，每趟需要約1500元過路費，而從鄭堯高速下湯站到許昌長葛，距離約100公里，每公里收費高達15元？

除此，有媒體計算，時某稱賺了20多萬元，但逃費就高達360萬元，如果不逃費豈不是要倒貼300多萬元？

368萬元過路費是怎么算出來的

此案的審判長婁彥偉說，判決認(rèn)定的詐騙犯罪數(shù)額人民幣368.211萬元，是以平頂山市檢察院提交，并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，公訴機關(guān)和被告人雙方均無異議的相關(guān)證據(jù)來認(rèn)定的。

該高速路段收費有合法依據(jù)，相關(guān)收費站的地磅均檢驗合格，由河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費通信服務(wù)有限公司出具的兩輛貨車的通行信息統(tǒng)計表，對包括空駛或載物和載物重量、超載率等信息的記錄均很詳細，證明其合計逃費金額為人民幣368萬余元。

婁彥偉特別指出，出具統(tǒng)計信息的公司與鄭堯高速沒有隸屬關(guān)系，該公司保存了全省所有高速公路的通行費數(shù)據(jù)。據(jù)該公司的統(tǒng)計顯示，兩車行車路線主要是載貨從下湯收費站上高速，到長葛西收費站下高速。在長葛西收費站通行為1172次，逃費343.37萬元，平均每次2929.8元；在下湯收費站通行1179次，逃費23.14萬元，平均每次196.3元。也即是說，平均每次荷重通行費為2929.8元，空駛收費為196.3元，前者約為后者的15倍。

那么，荷重通行每次近3000元的通行費是如何計算得出的？

中原高速平頂山分公司總經(jīng)理助理金煜偉表示，按照標(biāo)準(zhǔn)，未超過公路承載能力的收費標(biāo)準(zhǔn)是，載貨類汽車基本費率是0.11元/公里，15噸以下及以下部分按基本費率計收，15噸以上部分按0.04元/公里。超過公路承載能力車輛的收費標(biāo)準(zhǔn)是，超出30%的重量部分暫按基本費率收費，超過30%以上部分，暫按基本費率3倍線性遞增至5倍收費，超過100%以上的重量部分按基本費率5倍計算通行費。

以其中一筆為例：2008年5月5日，兩車中的一輛載重71.4噸，公路核載量為25噸，從下湯站至長葛西，路程一共是110.6公里。其中，15噸符合基本費率，通行費為15×0.11×110.6=182.5元；低于核載量的10噸符合優(yōu)惠費率，通行費為10×0.04×110.6=44元；超出核載30%的仍按基本費率，即是說7.5噸仍符合基本費率，通行費為7.5噸×0.11×110.6=91.2元；除此之外的38.9噸屬于超載部分，通行費為38.9×0.11×5×110.6=2326.3元，合計為2684元。

金煜偉說道：“大幅超載的車輛，對高速公路具有極大的破壞力，有極大的安全隱患，對超載的收費包括對道路過度使用的補償。被告人在假牌照掩飾下有恃無恐，嚴(yán)重超載又高頻率通行，因此最終的通行費是個較大的數(shù)字?！?/P>

“貸款修路、收費還貸”是亂象根源

拋開復(fù)雜的計算，僅從常識來看，高速公路的收費實在是有些過于離譜。

對此，財經(jīng)評論人士劉曉忠認(rèn)為，據(jù)此計算出的該地區(qū)高速收費標(biāo)準(zhǔn)無疑堪稱“天價”。他表示，如此之高的物流成本，無疑對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟而言是一大重負。

據(jù)了解，國內(nèi)多數(shù)高速公路都打著“貸款修路、收費還貸”的營運模式來行收費之實。近年來，民間對高速公路收費之高已頗有微詞。

上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，落后的交通設(shè)施成了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。但國家能用于公路建設(shè)的資金每年只有2億元專項資金。于是，“貸款修路，收費還貸”的方針被提出，并于1984年在國務(wù)院辦公會議上確定下來。“貸款修路，收費還貸”政策出臺后，滬嘉、廣佛、沈大、京津塘等高速公路相繼建成。盡管收費公路對我國公路建設(shè)的貢獻巨大。但在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)不少問題。

據(jù)審計署2007年7月10日公布的2006年度的審計報告指出，公路在一些地方已經(jīng)成了政府和一些利益集團的“財路”，各地出現(xiàn)了形形色色的違規(guī)收費站和違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)行為；有的地方，省直單位設(shè)一層收費站，地市縣一級再設(shè)自己的收費站，設(shè)一道欄，宰一刀，竟然出現(xiàn)210公里8個收費站的“萬重山”；有的地方還打著“收費還貸”的招牌大肆收費，然后“還貸”早已成為歷史。

對此，中國人民大學(xué)教授張鳴曾在媒體上發(fā)表評論指出，這一環(huán)扣一環(huán)的接頭，在公路收費上。明明屬于政府提供的公共產(chǎn)品的公路，有些變成了收費的機器。有的高速路建成十幾年了，收的費用早夠還貸了，但依然照收不誤。

如此種種行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。所以公路的收費問題，已經(jīng)到了不得不關(guān)注的時候了。據(jù)2007年的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)共有16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，違規(guī)收取通行費149億元；7省(市)還存在提高收費標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為名副其實的“高價公路”。

另據(jù)2007年某期的《記者觀察》雜志報道，黑龍江省境內(nèi)綏滿公路，短短210公里路經(jīng)由甘南、共和、齊市嫩江公路大橋、鐵鋒、扎龍、三合、花園、大慶區(qū)8個收費站。平均不到30公里就一個收費站，明顯違反國家規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院2004年頒布實施的《收費公路管理條例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里?！比绱烁呙芏仍O(shè)立的收費站違背了國家有關(guān)規(guī)定，也大大提高了公路運輸成本，各地違規(guī)設(shè)卡，實在是以修路為名，行部門利益之實。

此外，2008年2月27日國家審計署辦公廳的2號公告——《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》明確指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內(nèi)還將收費30億元?！钡珦?jù)了解，這座大橋至今仍在收費。

如今，河南平頂山的天價高速公路費，不過是給國內(nèi)混亂、高昂的高速公路收費再添一例。

國外經(jīng)驗或值得借鑒

2007年2月12日，世界銀行專門發(fā)布了一份有關(guān)中國高速公路的研究報告，該報告披露，德國目前貨車平均每公里過路費是0.15美元，中國是0.12-0.21美元，而在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2％居首位，超過美日德等發(fā)達國家。世行專家在當(dāng)天與中國交通部舉行的研討會上，明確表示:中國高速公路通行費較高，而且中國的通行費可承受性是全世界最低的幾個國家之一。

“在中國大陸，收費公路比世界上任何國家都要多，眾多司機不得不嘗試各種辦法躲開那些收費站?！薄都~約時報》甚至用“狂熱”來形容中國的收費公路建設(shè)。

針對此，一位長期從事沙石貨運的人員向媒體透露了行業(yè)潛規(guī)則：一、拉沙貨車如果不超載，根本就賺不到錢；二、拉沙的貨車根本很少有人敢走高速，因為根本交不起高額過路費；三、要超載就必須與治理超載的有關(guān)部門進行斗爭和博弈，或者花錢買通關(guān)系，或者就像時軍鋒一樣鋌而走險偷逃費用。他接著說道，按時軍鋒平均每車70噸的運量來計算，每噸沙子毛利按50元計算，跑一趟的毛收入也僅有3500元，除去油費、司機工資和車輛折舊等保守成本2000元，剩下的僅有1500元左右。而按照中原高速平頂山分公司總經(jīng)理助理金煜偉向媒體介紹的收費標(biāo)準(zhǔn)，涉案農(nóng)民的兩輛車平均每次荷重通行費為2929.8元，空駛收費為196.3元。兩項合計，平均跑一趟活兒需要向高速公路交費3126.1元。時軍鋒如果完全按標(biāo)準(zhǔn)交費，他的車?yán)惶嘶顑哼€得倒賠1600元左右。

有評論人據(jù)此認(rèn)為，正是這樣的原因才導(dǎo)致了這起案件的發(fā)生。對此，有專家稱:“盡管發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)公路收費的經(jīng)驗，值得借鑒。但是，過高的高速公路收費會直接導(dǎo)致了物流成本過高。因此，國內(nèi)不妨可以借鑒國外的一些先進經(jīng)驗?！?/P>

專家以美國為例指出，美國號稱“汽車上的王國”，除了擁有2億多的汽車保有量外，還有遍布全國、四通八達且收費極低的高速公路。據(jù)美國公路管理局的官方數(shù)字，2003年美國高速公路總里程為9萬多公里，而其中收費里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8％。所以，在美國高速公路上開車一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是非常便宜。收費便宜的主要原因在于，美國已經(jīng)建成的高速公路資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護和保養(yǎng)。

此外，為了讓汽車真正實現(xiàn)“飛速”行駛，美國高速公路還不設(shè)交通控制燈，同時盡量減少收費站數(shù)目。這樣，發(fā)達的路網(wǎng)和完善的設(shè)施，再加上便宜的收費，促使更多的人習(xí)慣駕車出門，提高了運輸效率，擴大了資源和商品流通，在很大程度上促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。

“相比于美國的通行第一收費第二的標(biāo)準(zhǔn)，日本的高速公路遵循按行駛里程收費的原則及其各種打折方法更是堪稱一大特色?！痹搶＜冶硎?，日本征收車輛通行費的目的，也是為了籌集道路建設(shè)、維護管理等所需的費用。一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。