昨日，重慶召開(kāi)發(fā)布會(huì)宣布，作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從28日起向個(gè)人房產(chǎn)開(kāi)征。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省份人民政府制定。備受關(guān)注的上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)細(xì)則27日“浮出水面”。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)透露，試點(diǎn)開(kāi)始后，三部委將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國(guó)推開(kāi)的改革方案。條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。

【上海方案】

增量房人均60m2起征

上海市人民政府昨日印發(fā)《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，辦法規(guī)定從1月28日起對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

實(shí)行差別化稅率

辦法明確對(duì)上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積（住房建筑面積）扣除。即：對(duì)居民家庭新購(gòu)且屬于第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積人均不超過(guò)60平方米（含60平方米）的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過(guò)60平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超出部分的面積，按規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。

同時(shí)，實(shí)行差別化比例稅率，即一般適用稅率暫定為0.6%，但對(duì)應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。“上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格”由統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年公布。

上海市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人還介紹，試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)稅住房計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值。試點(diǎn)初期，暫以應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格作為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。

明確免征情形

上海方案還規(guī)定了幾種退還、免征房產(chǎn)稅的情況。比如，上海居民家庭在新購(gòu)一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購(gòu)住房已按規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購(gòu)住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅；符合國(guó)家和上海有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的高層次人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，持有上海居住證并在上海工作生活的，其新購(gòu)住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

另外，持有上海居住證滿3年并在上海工作生活的購(gòu)房人，其新購(gòu)住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅；持有上海居住證但不滿3年的購(gòu)房人，其上述住房先按規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅，持有上海居住證滿3年并在上海工作生活的，其上述住房已征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

【重慶方案】

存量增量別墅均征收

重慶市政府27日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，重慶作為個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從1月28日開(kāi)始向個(gè)人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%-1.2%。

黃奇帆介紹說(shuō)，重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)采取分步實(shí)施，首批納入征收對(duì)象的住房包括：個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含2倍）以上的住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含第二套）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。

黃奇帆介紹說(shuō)，重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅稅率征收標(biāo)準(zhǔn)為：獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套（含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

據(jù)了解，重慶新購(gòu)住房是指房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)暫行辦法施行之日起購(gòu)買(mǎi)的住房（包括新建商品住房和存量住房）。新建商品住房購(gòu)買(mǎi)時(shí)間以簽訂購(gòu)房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時(shí)間為準(zhǔn)，存量住房購(gòu)買(mǎi)時(shí)間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)。

影響

【商品房?jī)r(jià)】

對(duì)房?jī)r(jià)影響有限

業(yè)內(nèi)人士普遍表示，作為一種與房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系密切的稅種，從短期來(lái)看，房產(chǎn)稅能對(duì)高漲的房地產(chǎn)價(jià)格起到威懾作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，影響房地產(chǎn)價(jià)格的主要因素在于供求關(guān)系和后市預(yù)期，遏制高房?jī)r(jià)不能寄希望于房產(chǎn)稅“一劍封喉”，樓市調(diào)控仍需繼續(xù)打“組合拳”。

房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響取決于最終稅率。但從目前來(lái)看，上海和重慶出臺(tái)的方案并不是十分嚴(yán)格，因此在需求沒(méi)有大幅減少的情況下，目前出臺(tái)的房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響幅度很有限。

【收入分配】

可縮小貧富差距

“從收入分配的角度看，房產(chǎn)稅的開(kāi)征是十分有價(jià)值的，它體現(xiàn)了稅收參與社會(huì)財(cái)富再分配的功能。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍認(rèn)為，“通過(guò)對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距?！?/P>

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅不能增加普通購(gòu)房者的成本?！跋碛羞m當(dāng)?shù)淖》渴敲總€(gè)公民的權(quán)利?！眹?guó)研中心有關(guān)專家表示，征收住房保有環(huán)節(jié)稅，應(yīng)該采取累進(jìn)稅率，在起點(diǎn)稅率較低的情況下，面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高，持有成本也相應(yīng)越高。

釋疑

房產(chǎn)稅將用于保障住房建設(shè)

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人27日就房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

Q:為何在部分城市試點(diǎn)？

A:鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)目前對(duì)個(gè)人住房普遍征稅的條件尚不成熟。對(duì)個(gè)人住房征稅需要在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面進(jìn)行充分研究論證并在實(shí)踐中逐步探索。為不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，有必要在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

Q:房產(chǎn)稅有何法律依據(jù)？

A:《房產(chǎn)稅暫行條例》是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定，由國(guó)務(wù)院制定的。房產(chǎn)稅制度也需要根據(jù)情況的變化進(jìn)一步改革完善。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省份人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。這為部分城市進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提供了依據(jù)，有利于這項(xiàng)改革穩(wěn)步進(jìn)行，并為逐步在全國(guó)推開(kāi)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅制度積累經(jīng)驗(yàn)。

Q:試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅收入如何使用？

A:房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財(cái)政收入。為充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等，以解決低收入家庭住房困難等民生問(wèn)題。本版稿件據(jù)新華社