●不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入

    日前，省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（川國土資發(fā)〔2011〕36號），凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即終止，政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件要立即廢止。

    近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發(fā)整理”等過程中出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的問題。

    《通知》指出，土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

    規(guī)范土地前期開發(fā)，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進(jìn)行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，通過市場公開招標(biāo)選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。應(yīng)加強(qiáng)國家審計機(jī)關(guān)對前期開發(fā)整理的審計，審計費(fèi)用納入前期開發(fā)整理成本，所需經(jīng)費(fèi)按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規(guī)定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理，企業(yè)不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即終止。政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件立即廢止。

    同時，各級國土、財政、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合各自職責(zé)，強(qiáng)化土地出讓收支工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（華西都市報 記者 鄧宇）