樣本貳 投巨資改擴(kuò)建越辦越?jīng)]信心

    位于成都成華區(qū)的圓園老年公寓，2004年以前，還是只有幾排平房的敬老院，僅能容下少數(shù)五保戶老人。2004年，敬老院搬到其他地方，這里由私人企業(yè)租用，并進(jìn)行了改擴(kuò)建。40多畝的土地上，建成了多層電梯公寓，還修了魚塘，供老人釣魚。

    “當(dāng)時(shí)進(jìn)來時(shí)都信心滿滿，想著干一番事業(yè)。”院長李家欽翻著老年公寓開業(yè)時(shí)的照片，一臉躊躇，“現(xiàn)在是越干越?jīng)]信心了?！?br>
    他說除了享受福利事業(yè)免稅的政策外，實(shí)在找不出政府太多的扶持措施，水電氣也是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來收的。自2005年開業(yè)以來，已接待老人2000余人次。如今，180多個(gè)房間基本住滿了老人，去年還有二三十個(gè)老人排隊(duì)等著床位。

    原本規(guī)劃有二期工程，但因?yàn)槭亲庥玫耐恋?，穩(wěn)定性太差，根本不敢再投資修房，“如果購買土地，只能按市場(chǎng)價(jià)來買，可能連成本都收不回?！?br>
    他拿出一份擴(kuò)建請(qǐng)求政府扶持的請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)告中表達(dá)了這樣的愿望：“社會(huì)福利養(yǎng)老公寓的建設(shè)用地，能按照法律法規(guī)規(guī)定劃撥供地，或有償方式供地，在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠及出讓土地的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，使養(yǎng)老公寓用地不被擠占?！?br>
    樣本叁 一半土地是買的虧了好幾年

    上周四，記者來到位于崇州郊區(qū)的南華老年公寓。這家老年公寓有一半左右的土地是買的。占地70余畝的園林式古建筑風(fēng)格公寓，清一色平房。

    84歲的宋良忠和老伴在這里住了3年，感覺很滿意?！拔覀兎蚱迋z一個(gè)月交2300元，不用買菜煮飯，比在家里輕松多了?！?br>
    他幫公寓算了一筆賬：住了80多個(gè)老人，公寓員工有30多人，每天這么多人吃飯、水電氣算下來，“根本賺不到錢?！?br>
    公寓副總經(jīng)理肖強(qiáng)說，自2003年建成以來一直虧損，現(xiàn)在才勉強(qiáng)持平。120張床位根本算不上規(guī)模。

    “規(guī)模上不去，成本就降不下來，考慮到正常經(jīng)營，收費(fèi)就會(huì)比國辦養(yǎng)老院高。這樣又導(dǎo)致一部分老人住不進(jìn)來?！弊鳛楣芾碚?，規(guī)模上不去對(duì)他的管理也形成了阻礙。用他的話說，采用的還是“原始”服務(wù)辦法——只提供吃、住及簡單護(hù)理，連文娛活動(dòng)都不能開展。

    “因?yàn)橐刂瞥杀?，招的員工文化低、非專業(yè)化。年齡偏大，有的服務(wù)員自己都可以養(yǎng)老了?！毙?qiáng)說，加上這在中國是一個(gè)新興行業(yè)，很多人不愿來做這個(gè)工作，服務(wù)質(zhì)量上不去，更談不上縱深和專業(yè)管理了。

    調(diào)查 租地風(fēng)險(xiǎn)高兩所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已拆遷

    2009年末，成都市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含敬老院、福利院）206所，床位數(shù)31917張。2010年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)為196所。減少的10所中，有2所是因拆遷而消失的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另外一部分是敬老院，因合并導(dǎo)致數(shù)量減少。

    成都市民政局社會(huì)福利處一負(fù)責(zé)人說，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是租地，穩(wěn)定性差，隨時(shí)可能因政府用地規(guī)劃而拆遷。

    政府 2002年起就規(guī)劃有養(yǎng)老建設(shè)用地

    成都市規(guī)劃管理局詳規(guī)處負(fù)責(zé)人蘭正秋說，從2002年開始，成都就規(guī)劃了養(yǎng)老建設(shè)用地，沒區(qū)分究竟是公辦還是民辦養(yǎng)老建設(shè)用地，“但據(jù)我所知，除敬老院外，很多民辦養(yǎng)老院的土地是按商業(yè)用地來買的?！?br>
    成都市國土資源局辦公室主任夏超稱，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地的確是在商業(yè)用地范疇內(nèi)，“因?yàn)槭菭I利性機(jī)構(gòu)。”

   成都市民政局一名相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部的確提出在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地上要給予優(yōu)惠，但究竟是按劃撥的方式還是低價(jià)有償供地的方式等，目前還沒有具體可操作性的措施。成都市政府非常重視養(yǎng)老建設(shè)，最近民政、規(guī)劃、發(fā)改委、老齡辦等部門正在研究鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施。針對(duì)民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)用地，也在結(jié)合成都實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。（華西都市報(bào) 記者劉曉娜攝影報(bào)道）