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人大法工委副主任郎勝

  《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》經(jīng)過公開征集意見，在兩會期間交由全國人大進行審議和表決。這一法律的修訂波及面大，影響深遠。

    歷經(jīng)16年之后，我國刑事司法領(lǐng)域的重要法律——刑事訴訟法面臨第二次“大修”。昨日，刑訴法修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。

    昨日下午，十一屆全國人大五次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝，全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任李壽偉就“刑事訴訟法修改”回答中外記者的提問。

    亮點1

    偵查階段嫌疑人可請律師

    根據(jù)現(xiàn)行刑訴法，犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助，只有到了審查起訴、審判階段，才可以委托辯護人。

    “考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權(quán)，修正案草案明確，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人?！比舜蠓üの嘘P(guān)負責(zé)人介紹說。

    修正案草案還完善了律師會見程序。根據(jù)我國律師法規(guī)定，律師憑借“三證”就有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人。

    “經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認為，在刑事訴訟法中應(yīng)當吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于極少數(shù)案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機關(guān)許可是必要的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人說。

    此外，修正案草案還規(guī)定，律師涉嫌辯護人偽證罪的，應(yīng)當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關(guān)以外的偵查機關(guān)辦理。

    點評：北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊表示，這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉(zhuǎn)為“辯護人”?！奥蓭熢谶@一階段除進行從前規(guī)定的會見、提供法律咨詢、代為申訴控告等工作以外，還可以行使調(diào)查取證和提出辯護意見的權(quán)利。”劉昊說。

    亮點2

    刑事和解防止“花錢買刑”

    我國現(xiàn)行刑訴法對自訴案件的和解作了規(guī)定。這次修改又將部分公訴案件納入和解程序。

    修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。

    修正案同時規(guī)定，對于當事人之間達成和解協(xié)議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。

    “將部分公訴案件納入和解程序，適當擴大和解程序的適用范圍，有利于化解矛盾糾紛。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大?！比珖舜蠓üの嘘P(guān)負責(zé)人說。

    點評：和解是否意味著可以“花錢買刑”？中國政法大學(xué)終身教授陳光中教授認為，制度不是一點沒有弊端，但是修正案草案規(guī)定的適用范圍很窄，比較嚴格，而且必須出于雙方自愿?！肮膭罘缸锶说狼纲r償，可以更好地保障被害人權(quán)益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會矛盾，促進社會和諧?！?BR>
    亮點3

    尊重和保障人權(quán)寫入總則

    此次提交大會審議的刑訴法修正案草案，在總則中明確寫入“尊重和保障人權(quán)”?！叭藱?quán)保障問題在提請全國人大常委會二次審議的時候還沒有規(guī)定。現(xiàn)在規(guī)定進去是很大的亮點?！倍啻螀⑴c刑訴法草案修訂工作的陳光中表示。

    “尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長王兆國說，刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。

    刑訴法是一部直接關(guān)系公民權(quán)益和基本權(quán)利的刑事訴訟法律，決定公民的生命、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。

    點評：“這是憲法有規(guī)定以來，我國部門法第一次有了人權(quán)規(guī)定?！标惞庵姓f：“規(guī)定這幾個字，不僅有宣示性，也有指導(dǎo)性意義，意味著在懲罰犯罪的同時，要尊重和保障人權(quán)?！?BR>
    亮點4

    不得強迫“自證其罪”

    修正案草案在現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定嚴禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。同時，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標準：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當予以排除。

    “佘祥林案、趙作海案等冤錯案讓人們對刑訊逼供深惡痛絕。但刑事司法面臨很大的破案社會壓力，刑訴法修訂的一個重要方面就是防止和遏制刑訊逼供。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說。

    點評：陳光中認為，這次修法對非法證據(jù)排除和不得強迫自證其罪都進行了明確規(guī)定，是很大的進步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為，為維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利提供保障。

    亮點5

    逮捕24小時內(nèi)通知家屬

    “不通知”家屬的情形一直備受關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知家屬。其中“有礙偵查”情形的界限比較模糊。

    “在審議過程中，我們采納社會各界意見，對采取強制措施后不通知家屬的條件作出幾次修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人介紹說，“修正案草案提請首次審議時，規(guī)定兩種情形可不通知家屬：‘無法通知’和‘涉嫌危害國家安全犯罪、

    恐怖活動犯罪等嚴重犯罪，通知可能有礙偵查’。做這一修改的本意是要用更為明確具體的條件，來嚴格限定不通知家屬的情形。但草案公開征求意見后，產(chǎn)生一些誤讀，反而被理解為增加了不通知的情形?！睂Υ?，二審稿進一步做了限定?！岸徃逋ㄟ^后，有意見認為步子還可以邁得大些?！狈üの嘘P(guān)負責(zé)人說。

    鑒于此，此次提請大會審議的修正案草案明確規(guī)定，采取逮捕和指定監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，都應(yīng)當通知家屬。同時，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍。

    亮點6

    復(fù)核死刑案可訊問被告人

    為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進一步保證死刑復(fù)核案件的質(zhì)量，修正案草案增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

    “上述修改，完善了死刑復(fù)核程序，為加強對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督提供了保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人說。

    點評：北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊認為，從立法規(guī)定上看，死刑復(fù)核程序過去沒有成為一個真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，為保證這類案件的質(zhì)量，避免錯殺，落實“少殺、慎殺”的原則，完全有必要增加這樣的規(guī)定。

    亮點7

    重審一次后 二審必須下判

    為避免案件在一二審法院之間“踢皮球”，反復(fù)發(fā)回重審，久拖不決，8日提請全國人大五次會議審議的刑訴法修正案草案進一步作出規(guī)定。

    修正案草案增加規(guī)定：對于因事實不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當依法作出判決或者裁定。

    在避免發(fā)回重審“踢皮球”的同時，修正案草案還作出規(guī)定避免變相“上訴加刑”。第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院不得加重被告人的刑罰。

    點評：北京大學(xué)法學(xué)院教授汪建成評價說：“案件不能在一二審法院之間無限期地來回循環(huán)消耗司法資源。修正案草案就是要使得案件在發(fā)回重審一次后，二審必須下判，履行二審的職能?！?BR>
    亮點8

    草案增設(shè)“強制出庭”

    證人出庭作證，對于核實證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。然而在我國，證人出庭的比例一直很低。

    8日提請十一屆全國人大五次會議審議的刑事訴訟法修正案草案為破解“證人出庭難”，增加了專門的條款，設(shè)置了證人強制出庭的制度。規(guī)定公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為有必要的，證人應(yīng)當出庭作證。

    修正案草案規(guī)定，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對于情節(jié)嚴重的，可處以十日以下的拘留；同時考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。

    新聞人物

    戴玉忠：兩次親歷“大修”

    “昨晚一直在駐地等草案文本，10點鐘送到后，我是第一個拿到的?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員戴玉忠代表告訴記者，從7日晚開始，他就一直在研讀提請本次大會審議的刑訴法修正案草案，還連夜撰寫、整理了長達21頁的解讀提綱。

    戴玉忠是1996年和2012年刑訴法兩次修改的親歷者、參與者，8日上午，他在人民大會堂接受了新華社獨家專訪。

    律師會見權(quán)有了具體規(guī)定

    記者：作為兩次參與刑訴法修改的專家，你認為這兩次修改最明顯的區(qū)別在哪里？

    戴玉忠：1996年那次修改是在刑訴法的原有框架內(nèi)進行的，修訂后增加了65個條款，對部分章節(jié)的題目略做修改，并增加一處“附則”。本次刑訴法修改擬在原有四編十七章的基礎(chǔ)上，增加一編，法律條文也擬從原來的225條增加到290條，這是對刑訴法結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整。

    記者：去年發(fā)生一些涉及律師權(quán)利的熱點案件，使刑訴法辯護制度的修改備受司法界和全社會的重視，這次做了哪些修改？

    戴玉忠：有關(guān)辯護制度的修改引起了較大爭議。律師作為辯護人為犯罪嫌疑人提供法律幫助，他面對的偵查、檢察、審判等機關(guān)，是強大的國家機器。此種情況下，律師往往處于弱勢地位。本次刑訴法修改，對律師權(quán)利有了進一步的保障。

    這次引起強烈反響的是，對律師會見和閱卷的程序做了具體規(guī)定。吸收了《律師法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決了律師“會見難”“閱卷難”“取證難”的問題。

    “保障人權(quán)”會前才聽說

    記者：你覺得此前參加審議修正案草案時看到的文本，和昨天正式提交本次大會審議的草案，最大的改動在哪里？

    戴玉忠：把“尊重和保障人權(quán)”寫入了刑訴法修正案草案。這是在第一和第二次審議時都沒有看到的內(nèi)容，我最早知道，也是在本次大會開幕前一天的全國人大新聞發(fā)布會上，聽新聞發(fā)言人李肇星宣布的。

    人權(quán)問題是近現(xiàn)代法治史上，整個國際社會都十分關(guān)注的問題，也是近現(xiàn)代法治應(yīng)追求的重要價值目標以及應(yīng)該確定的重要法律原則。2004年，有關(guān)人權(quán)問題的條款被寫入我國《憲法》，那么這一重要原則，應(yīng)該在相關(guān)的法律中也得到明確的體現(xiàn)。

    此次刑訴法的修改，在證據(jù)制度、辯護制度、強制措施等方面，都對“尊重和保障人權(quán)”有具體的體現(xiàn)。

    人大法工委：中國不存在秘密拘捕

    全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝說，刑事訴訟法修正案草案對不通知家屬的規(guī)定作了嚴格的限制，但網(wǎng)上出現(xiàn)了一些說法，說對危害國家安全的可以秘密拘捕，這種說法是不準確的。因為在我們國家沒有秘密拘捕，法律也沒有這樣的規(guī)定。拘留后除了涉嫌恐怖犯罪、危害國家安全等有礙偵查的，其他的都需要通知。

    監(jiān)視居住 是減少羈押替代措施

    監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施，但限制自由的程度不同?，F(xiàn)行刑訴法對這兩種強制措施規(guī)定了相同的適用條件。

    8日提請十一屆全國人大五次會議審議的刑訴法修正案草案，考慮到監(jiān)視居住的特點和實際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件。

    修正案草案規(guī)定，監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形。

    修正案草案同時規(guī)定，對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，可以在指定的居所執(zhí)行。

    未成年人犯罪 記錄有望“封存”

    為有利于未成年犯更好地回歸社會，刑訴法修正案草案設(shè)置了犯罪記錄封存制度和附條件不起訴制度。

    草案規(guī)定，犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

    草案還設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，可附條件不起訴。

    中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說：“未成年人的心理生理都在發(fā)育過程中，他們的犯罪帶有很大的或然性。對他們的犯罪記錄封存后，使得他們在人生的成長中，不會因為這樣的記錄耽誤上學(xué)、招工，影響前程?！?BR>
    本組稿件綜合新華社、央視華西都市報記者阮長安鄧宇石莉芳