曹家巷一、二街坊片區(qū)

汽車在擁擠的曹家巷一街坊穿行

  “北改”工程的“溫馨提示”剛貼出，就引起不少市民的圍觀

 
    現(xiàn)狀

    14000余人、65幢危舊房、7個旱廁共同組成了成都市中心最后棚戶區(qū)。因房屋已接近使用壽命，再加上“5·12”汶川特大地震影響，這些房屋都存在風(fēng)化嚴(yán)重、墻體開裂等情況，不適合繼續(xù)居住。為此，曹家巷住戶曾多次反映，強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門盡快對棚戶區(qū)進(jìn)行搬遷改造……2012年，成都北城“第一改”從這里打響。

    未來

    未來三年內(nèi)，曹家巷片區(qū)一二街坊將華麗變身，成為集寫字樓、商業(yè)綜合體、社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、菜市場、生態(tài)綠地為一體的優(yōu)美和諧社區(qū)。

    敖陶華西都市報(bào)記者王丹攝影朱建國

    “北城改造終于給我們帶來了生活的曙光！搬新房，曹家巷的住戶盼望太久了?！弊蛉?，作為金牛區(qū)曹家巷13名自治改造委員會候選人，80歲的徐恒、74歲的何希模老人親自發(fā)布了改造消息，見證這一歷史時刻，兩位老人激動得熱淚盈眶。曹家巷一二街坊危舊房居民自治改造啟動，標(biāo)志著成都開啟了北城更新示范性的“第一改”。

    金牛區(qū)有關(guān)人士表示，曹家巷將是成都首個按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”模式進(jìn)行的舊城改造項(xiàng)目。

    最后的棚戶區(qū)

    臟亂泥濘街道淪為菜市

    曹家巷現(xiàn)有居民3542戶、共計(jì)1.4萬余人，這里有危舊房65幢，還有7個旱廁。面對糟糕的生活環(huán)境，許多居民都叫苦不迭。

    昨日下午，華西都市報(bào)記者走進(jìn)曹家巷一街坊，探訪這片成都一環(huán)內(nèi)最后的棚戶區(qū)發(fā)現(xiàn)，所謂的街道早已淪為沿街叫賣的露天菜市場。菜攤、水果攤和肉攤擁擠在一起，滿地都是菜葉、果皮。市場邊還有很多餐館，污水四溢，水泥地面也坑坑洼洼。街邊的一棟棟3層紅磚房甚至連圍墻和大門都沒有，直接與露天菜市場“零距離”。

    “每天清掃3遍，這里還是垃圾遍地！”環(huán)衛(wèi)工彭明旺負(fù)責(zé)曹家巷工人村的清掃，每天隨時都得提著垃圾筐清掃，但沒等掃完，攤主又扔了一地。他說，這個菜市場已經(jīng)存在十幾年，連消防車、救護(hù)車都開不進(jìn)來。

    老房破舊接近使用期限

    “環(huán)境差還能忍受，但房子太破舊了，住在里面不安全啊?！本用裨t云說，自己一家祖孫三代住在曹家巷一街坊19棟已經(jīng)快50年了。上世紀(jì)五六十年代，華西集團(tuán)省建筑公司和成都市建筑公司在這里修建了一批職工宿舍，曹家巷也由此得名“工人村”。隨著歲月變遷，很多地方都出現(xiàn)了裂縫，甚至?xí)皹巧舷丛铇窍孪掠辍?，“工人村”已逐漸淪為成都市中心罕有的一塊棚戶區(qū)。有能力的人紛紛搬走，留下的大多是下崗失業(yè)人員、老弱病殘，以及農(nóng)民工、閑散人員等租住戶。

    記者在曹家巷一街坊看到，一些居民樓道里竟還有成堆的木材、紙板，為了節(jié)約費(fèi)用，一些住戶燒柴煮飯。同時，亂搭亂建在這里也是家常便飯，有的居民家里人多住不下，干脆自己搭建房子湊合著住。

    首創(chuàng)自治改造

    須100%同意絕不“強(qiáng)拆”

    近年來，徐恒和曹家巷一、二街坊的居民四處奔走，多次向老樓所屬的華西集團(tuán)、金牛區(qū)有關(guān)部門反映情況，迫切希望改造。曹家巷成為城北“第一改”的首選，讓他們終于靠近了圓夢時刻。

    然而，曹家巷屬于企業(yè)工礦棚戶區(qū)，幾十年來人員結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜、土地所有權(quán)性質(zhì)也發(fā)生了變化，區(qū)域所屬權(quán)涉及到多家單位，改造均因種種原因難以實(shí)施。

    為了解決這一難題，曹家巷一二街坊片區(qū)居民自發(fā)組織起來，決定成立居民自治改造委員會，自主決定片區(qū)改造。經(jīng)過推薦、投票，選出了13名自治改造委員會候選人。

    昨日，自治改造委員會發(fā)布了“致搬遷住戶的公開信”，呼吁大家齊心協(xié)力改造。今后，華西集團(tuán)和金牛區(qū)政府將成立項(xiàng)目公司，依據(jù)自治改造委員會委托，制定片區(qū)危舊房改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和返遷安置方案，報(bào)請省、市相關(guān)部門批準(zhǔn)；自治改造委員會將逐戶征求住戶意愿，待全體住戶100%同意后才會實(shí)施，絕不“強(qiáng)拆”。

    如果進(jìn)展順利，最快今年10月，曹家巷一、二街坊即可正式組織搬遷，并委托項(xiàng)目公司實(shí)施危舊房改造。

    怎么改？

    舊房換新房最小面積48平方米

    根據(jù)測算，曹家巷一、二街坊由于土地少、人口多，改造資金約需30億元，成本巨大。為嚴(yán)格控制自治改造成本，改造將按照“原地返遷”、“舊房換新房、小房換大房”、“一套舊房僅對應(yīng)一個業(yè)主、返遷一套新房”等原則進(jìn)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和原地返遷方案必須既讓全體住戶公平得實(shí)惠、又使規(guī)劃建設(shè)合規(guī)可實(shí)施。方案完成后，居民自治委員會將確保全體住戶100%同意并簽訂協(xié)議，再委托項(xiàng)目公司正式啟動片區(qū)危舊房改造。

    “目前，我們搜集了成都市三種優(yōu)秀戶型，今后會向住戶征求意見。最小的戶型也有48平方米以上，一室一廳配套廚房廁所，新房條件肯定會大大改善?！苯鹋^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，原則上，曹家巷住戶不進(jìn)行貨幣安置，全部原地返遷。住房面積在20平方米以下的，將按照成都市舊城改造政策，享受最低住房面積保底。如果居民想搬進(jìn)更大的新房子，每戶面積在45平方米以下的，將不需要花錢，超額面積還需另外測算。具體安置辦法，將在對住戶進(jìn)行調(diào)查摸底后展開。

    “在自治改造過程中，如果少數(shù)住戶漫天要價(jià)、拒不搬遷，自治改造委員會將自我組織發(fā)動、自我教育引導(dǎo)、自我管理約束，并組織絕大多數(shù)住戶，做好少部分住戶的工作，齊心協(xié)力推進(jìn)片區(qū)危舊房自治改造?！毙旌阏f。

    改成啥樣？

    產(chǎn)城融合建社區(qū)商業(yè)綜合體

    昨日，華西集團(tuán)開發(fā)公司董事長武勇表示，金牛區(qū)政府與華西集團(tuán)公司已簽署工作備忘錄，由華西集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、金牛區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和改造涉及區(qū)域相關(guān)單位負(fù)責(zé)人牽頭成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)指揮部，在項(xiàng)目決策實(shí)施、土地規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)惠政策爭取等方面為片區(qū)危房自治改造提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。同時，積極協(xié)調(diào)、對接省、市相關(guān)職能部門，全面梳理、爭取成都“北改”工程相關(guān)政策，為曹家巷一二街坊片區(qū)居民自治改造提供指導(dǎo)。

    今后，曹家巷的片區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)將依循“產(chǎn)城融合”的思路，在片區(qū)規(guī)劃建設(shè)時將整合周邊地塊，同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)綜合體和商務(wù)寫字樓，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社區(qū)公服配套方面，將同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、生態(tài)菜市場和社區(qū)服務(wù)用房。同時，建設(shè)文化活動廣場和生態(tài)綠地，努力提升住戶生活品質(zhì)。自治改造后的曹家巷片區(qū)，將不再“下樓就是菜市場、滿地垃圾臟水”，而是變身為居家環(huán)境更加舒適、就業(yè)環(huán)境更加良好、生活環(huán)境更加優(yōu)美的一個和諧社區(qū)，成為城北舊城改造的示范小區(qū)。

    名詞解釋

    自治改造和一般拆遷有何不同？

    1、主體不同。自治改造主體是住戶自己，普通拆遷主體是政府或企業(yè)。

    2、程序不同。自治改造不經(jīng)過拆遷行政許

    可，普通拆遷要經(jīng)過拆遷行政許可。

    3、要求不同。自治改造要求100%住戶同意才能實(shí)施改造，普通拆遷不論住戶同意比例大小，均可實(shí)施。

    4、方法不同。自治改造推選產(chǎn)生自治組織，受全體住戶委托，反映全體住戶訴求，普通拆遷住戶單獨(dú)行使權(quán)利。

    記者手記

    北城一戶人，見證一座城市更新

    □王丹

    2012年，曹家巷危舊房改造啟動，炸響了成都“北改”項(xiàng)目的第一聲春雷。93歲的最老住戶張?jiān)瀑F一家，將見證這一新時代的變遷。從1953年親手建設(shè)工人村，到一家7口擠進(jìn)18平方米的公房，再到祖孫三代陋室同堂……曹家巷里的艱辛歲月已是59年。搬遷改造，住進(jìn)新樓能娶上孫媳婦，是張?jiān)瀑F最熱切的新年愿望。

    張?jiān)瀑F一家，只是成都北城人的縮影。北改，改變著一家人的生活，也更新著一座城市。這項(xiàng)成都今后數(shù)年內(nèi)最大的民生工程，將覆蓋城北195平方公里。通過3300億元投資、360個項(xiàng)目，使城北區(qū)域“一年出形象，三年見成效，五年大變化”，還市民一個通暢城北、安居城北、宜人城北。

    北改，因何而生？

    1996年，成都曾明確“引導(dǎo)城市向東、向南發(fā)展”。大手筆的城南城西高新區(qū)建設(shè)、城東工業(yè)調(diào)整，帶來飛速發(fā)展變化……唯有作為成都門戶的北城地區(qū)，在一成不變中越發(fā)顯得破敗、落后。

    城市是文明發(fā)展的主要舞臺。城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動。缺失了北方一角的舞臺上，成都人自然不能跳得完美和諧。正是張?jiān)瀑F們對環(huán)境改變的期望，促成了北改。北改，也要把本應(yīng)該屬于城北居民的現(xiàn)代化城市的便利，還給北城人。通過北城的更新，讓千千萬萬的北城人共享城市發(fā)展成果。

    北改，如何前行？

    張?jiān)瀑F家的陋室，曹家巷整個片區(qū)的配套缺失，無不提醒著當(dāng)政者北城在物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施上的“欠賬”。除了物質(zhì)更新，北城還應(yīng)該同時考慮到多元的社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面提升。今天的城市更新，早已不是90年代初期單一的小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是應(yīng)該更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將城市更新作為成都發(fā)展戰(zhàn)略框架中的重要一環(huán)。

    只有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長才能創(chuàng)造有活力的城市，經(jīng)濟(jì)的空洞化帶來的后果必然是城市的空洞化。否則，即使搬進(jìn)了新居，難以提高收入的北城人依然體會不到足夠的幸福。北改，應(yīng)該推行產(chǎn)城一體，通過規(guī)劃與控制為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)等其他重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供空間；同時優(yōu)化環(huán)境，增加綠化用地，確保城市空間的多樣性……惟有在綜合性、多樣性的思路下，成都北城才能真正實(shí)現(xiàn)城市的更新。

    北城未來，我們共同見證。