金牛區(qū)“北改”示意圖 制圖姜宣憑

成華區(qū)“北改”示意圖 制圖楊仕成

    黃新初在“北改”工程工作匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：打響舊城改造的攻堅(jiān)決戰(zhàn)辦好最大規(guī)模的民生工程

    華西都市報(bào)訊（成都日?qǐng)?bào)記者張魁勇）“一年之計(jì)在于春?！?月4日，立春，省委常委、成都市委書記黃新初，成都市委副書記、市長(zhǎng)葛紅林就市民反映最強(qiáng)烈、最集中的民生問(wèn)題——北城改造開展深入調(diào)研。2月5日，黃新初主持召開“北改”工程工作匯報(bào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)，“北改”工程是成都市最大規(guī)模的民生工程，是深化舊城改造的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推進(jìn)“北改”工程，爭(zhēng)取早日把城北打造成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化、國(guó)際化城區(qū)，還城北市民一個(gè)暢通城北、安居城北、宜人城北。

    4日下午，來(lái)到解放路二段276號(hào)，黃新初、葛紅林沿著約一米寬的泥濘巷道朝里走，低矮破舊的青瓦房漸次呈現(xiàn)。王化美一家在這里住了30年，家中地面已被房前的大樹根拱得凹凸不平，天花板早被雨水浸壞，家人一直用的是旱廁。“我們堅(jiān)決擁護(hù)舊城改造，期待早日改善生活環(huán)境！”王化美向書記、市長(zhǎng)說(shuō)出了心聲。黃新初、葛紅林表示，市委、市政府一定會(huì)順應(yīng)民意，盡快啟動(dòng)北城改造，改善市民生活，提升城市形象。八里莊片區(qū)的中鐵二局101倉(cāng)庫(kù)附近，多為上世紀(jì)五六十年代修建的紅磚房，破舊不堪，周邊交通擁堵、治安復(fù)雜、城區(qū)面貌亟待改善。該區(qū)域市民多次呼吁，希望加快舊城改造步伐，早日改善生產(chǎn)生活環(huán)境。中鐵二局負(fù)責(zé)人也表示，企業(yè)將發(fā)揮帶頭表率作用，積極支持和參與北城改造，既改善企業(yè)生產(chǎn)和職工生活環(huán)境，也推動(dòng)成都提升城市形象。隨后，黃新初、葛紅林一行還考察了昭覺寺片區(qū)、人民北路商業(yè)商務(wù)核心區(qū)等地的實(shí)際情況。

    “‘北改’工程不僅必要、而且重要、更是緊要，北城群眾已經(jīng)為之等待多年、熱議多年、期盼多年，確實(shí)讓人有一種坐不住的緊迫感、等不得的責(zé)任感。”5日上午，黃新初主持召開“北改”工程工作匯報(bào)會(huì)，在聽取相關(guān)情況匯報(bào)后，他說(shuō)，“要以這次會(huì)議為標(biāo)志，從今天起，全面拉開‘北改’工程的大幕，共同推進(jìn)這項(xiàng)必將惠及百萬(wàn)市民、必將改寫城市面貌的宏偉事業(yè)。”

    黃新初說(shuō)，當(dāng)前，成都市正在開啟領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的新航程。無(wú)論是建設(shè)世界生態(tài)田園城市，還是打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，“北改”工程都發(fā)揮著重要支撐作用。市委高度重視和大力推進(jìn)“北改”工程，主要有這樣幾層考慮：

    其一，“北改”工程是成都市最大規(guī)模的民生工程，是順應(yīng)成都市民熱切期盼的民生大計(jì)。無(wú)論是從資金量、任務(wù)量看，還是從受益面、關(guān)注度看，“北改”工程都排在未來(lái)幾年成都市為民辦實(shí)事民生工程的首位?！氨备摹惫こ痰臎Q策線索來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)，決策源頭來(lái)自于群眾，是一項(xiàng)典型的問(wèn)政于網(wǎng)、問(wèn)計(jì)于民的重大決策?！拔业匠啥脊ぷ骱?，數(shù)以千計(jì)的市民通過(guò)來(lái)信和網(wǎng)絡(luò)留言方式提出對(duì)成都發(fā)展的意見和建議，每條意見和建議都體現(xiàn)了市民的主人翁精神，體現(xiàn)了對(duì)市委、市政府工作的支持，雖然受精力所限不可能一一回復(fù)和全面做到，但我們將集中力量?jī)?yōu)先解決關(guān)注度高和反映突出的重點(diǎn)問(wèn)題，‘北改’工程和發(fā)展公交就是例子。希望市民和網(wǎng)民繼續(xù)關(guān)注成都工作，多給我們一些勉勵(lì)的聲音，多給我們一些支持的力量。”黃新初說(shuō)，經(jīng)過(guò)深入摸底，我們確實(shí)感到北城改造是成都市民反映最強(qiáng)烈、最集中的民生問(wèn)題，是直接關(guān)系一百多萬(wàn)城北居民生活環(huán)境、影響一千多萬(wàn)成都市民生活品質(zhì)的民生大計(jì)。我們要通過(guò)“北改”工程，用幾年時(shí)間建設(shè)一個(gè)暢通城北、安居城北、宜人城北，以此回應(yīng)成都市民對(duì)未來(lái)城北的關(guān)切，表明市委、市政府“既要發(fā)展南門也要發(fā)展北門”的一貫態(tài)度，切實(shí)辦好這件成都市民廣泛受益、長(zhǎng)期受益的惠民實(shí)事。

    其二，“北改”工程是深化舊城改造的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，是建設(shè)開放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市的重要載體。黃新初說(shuō)，成都要打造國(guó)際化城市，就要建設(shè)國(guó)際化的城市形態(tài)。歷屆市委、市政府為推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程，都把深化舊城改造、優(yōu)化城市形態(tài)作為治蓉興蓉的長(zhǎng)期方略來(lái)持續(xù)推進(jìn)，一屆接著一屆干。城西、城南、城東的城市形態(tài)已有了現(xiàn)代化、國(guó)際化的雛形?，F(xiàn)在，成都發(fā)展的接力棒交到了我們手上，我們有責(zé)任有義務(wù)打響成都舊城改造的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，把當(dāng)前成都最大規(guī)模、最為集中的舊城片區(qū)改造好，以此帶動(dòng)成都城市形態(tài)全面升級(jí)，落實(shí)好省委對(duì)成都發(fā)展的新的重大要求，加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市。

    其三，“北改”工程是落實(shí)雙核共興思路的龍頭項(xiàng)目，是增強(qiáng)成都對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)引擎帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略抓手。黃新初說(shuō)，市委提出“雙核共興”的發(fā)展思路，就是要通過(guò)天府新區(qū)建設(shè)好新興城市極核，通過(guò)“北改”工程優(yōu)化中心城區(qū)極核，共同拓展成都的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)的量能體積。特別是“北改”工程將直接推動(dòng)中心城區(qū)生產(chǎn)力布局改造和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“頭雁高飛”的重要抓手；而且，“北改”工程直接涉及二圈層的新都和郫縣，新都又是傳統(tǒng)商圈調(diào)遷的重要承接地，加之“北改”工程實(shí)施區(qū)位于成德綿經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)的圈層融合和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

    黃新初強(qiáng)調(diào)，“北改”工程，覆蓋多個(gè)工作領(lǐng)域、涉及多方利益格局、交織多重矛盾問(wèn)題，抓好這項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”、理順“五大關(guān)系”：

    一是在規(guī)劃布局上堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的原則，處理好城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。北部城區(qū)的城市形態(tài)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)根源就在于城市業(yè)態(tài)比較低端。最近，省委對(duì)成都發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)立城”的要求，強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)成都的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。要實(shí)施好“北改”工程、推動(dòng)“頭雁高飛”，就要走城市形態(tài)和城市業(yè)態(tài)同步優(yōu)化的路子，不僅著力于解決城市形態(tài)的問(wèn)題，更著眼于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供空間載體。要按照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市”三位一體的要求，用“產(chǎn)城融合”的理念指導(dǎo)和統(tǒng)攬北部城區(qū)的新一輪全面規(guī)劃，推行產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、服務(wù)配套、功能復(fù)合的空間組織方式，通過(guò)“北改”工程實(shí)現(xiàn)北部城區(qū)城市形象和產(chǎn)業(yè)品相的同步優(yōu)化、人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)量能的同步提升。

    二是在改造方法上堅(jiān)持“有機(jī)更新”的原則，處理好歷史傳承與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)的舊城改造，應(yīng)當(dāng)是“有機(jī)更新”的過(guò)程，而不應(yīng)當(dāng)是“無(wú)機(jī)更換”的過(guò)程。北部城區(qū)是成都?xì)v史文化的富集區(qū)，昭覺寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮(zhèn)都是成都重要的歷史文化地標(biāo)，有著禪文化、茶文化、熊貓文化等多元文化底蘊(yùn)。我們一定要滿懷人文關(guān)照、滿懷歷史情感地抓“北改”工程，對(duì)沒有保存價(jià)值、嚴(yán)重制約城市功能的堵點(diǎn)、壅塞體和陳舊建筑要拆除，但要盡可能避免大拆大建，注意保護(hù)和承接好北部城區(qū)的歷史記憶和人文信息，打造一批特色文化街區(qū)、文化廊道和文化景觀，讓成都的歷史文化更多地以實(shí)體形式呈現(xiàn)出來(lái)，讓人們來(lái)到北部城區(qū)能夠感受到歷史與未來(lái)的對(duì)話。

    三是在政策導(dǎo)向上堅(jiān)持“先改受益”的原則，處理好有所改與有所不改的關(guān)系。要明確一個(gè)共識(shí)，就是“‘北改’工程是為了讓北城群眾得利益，但絕不能讓少數(shù)人牟暴利”。因此，“北改”工程大方向是要“改”，但少數(shù)利益期待太高、利益訴求過(guò)分的單位和社區(qū)，我們也可以“不改”。制定政策，要體現(xiàn)“先改受益”的理念，一方面要堅(jiān)持“政策尺度統(tǒng)一”，對(duì)同類地區(qū)、同等情況的支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要保持一致。另一方面要堅(jiān)持“政策紅利遞減”，對(duì)愿改、先改的市場(chǎng)商圈和老舊社區(qū)，要在環(huán)境建設(shè)、公建配套和交通資源上給予傾斜和扶持；對(duì)少數(shù)人改造要價(jià)太高的傳統(tǒng)市場(chǎng)和老舊社區(qū)，在啟動(dòng)改造征求意見程序后，也可以選擇暫時(shí)“不改”；即使將來(lái)應(yīng)業(yè)主要求再啟動(dòng)改造，支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也要降低檔次。

    四是在運(yùn)作模式上堅(jiān)持“共建共享”的原則，處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系?！氨备摹惫こ淌钦サ拿裆こ蹋欢ㄒ扇　罢鲗?dǎo)、群眾主體”的運(yùn)作模式?！氨备摹闭叩闹贫?quán)由政府主導(dǎo)，但決定權(quán)由群眾掌握。也就是涉及到具體片區(qū)，“怎么改”，由政府統(tǒng)一定；“改不改”，由群眾自己定?！氨备摹惫こ躺婕懊娲?、工作任務(wù)重，一定要激發(fā)群眾和業(yè)主的參與熱情，善于做群眾工作，善于用群眾做工作，形成良好的社會(huì)氛圍。

    五是在協(xié)調(diào)機(jī)制上堅(jiān)持“事權(quán)統(tǒng)一”的原則，處理好權(quán)責(zé)配置與實(shí)施主體的關(guān)系。要確?！氨备摹惫こ谈咝七M(jìn)，需要建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)統(tǒng)一。金牛、成華、新都區(qū)政府是“北改”工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，既然實(shí)施在區(qū)上、責(zé)任在區(qū)上，相應(yīng)的權(quán)力和資源也應(yīng)當(dāng)向區(qū)上下放和傾斜，讓基層能夠更方便、更高效地做事。市上將妥善處理好區(qū)政府與市級(jí)職能部門、平臺(tái)公司、火車站、管委辦等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及幾個(gè)區(qū)之間的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)一步完善“北改”工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

    “‘北改’工程的根本目的，是讓城市得科學(xué)發(fā)展、讓群眾得真切實(shí)惠?！秉S新初強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)政策措施、工作任務(wù)都要按照這個(gè)目的謀劃和推進(jìn)，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間建成一個(gè)業(yè)態(tài)高端、環(huán)境宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分時(shí)安排、分塊實(shí)施”的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，著力推進(jìn)“北改”工程的重大任務(wù)。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先建，爭(zhēng)取早出實(shí)物。要把北部城區(qū)路網(wǎng)改造作為“交通先行”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，用城北交通會(huì)戰(zhàn)的熱潮為“北改”工程拉開序幕，奠定北部城區(qū)城市形態(tài)升級(jí)的工程基礎(chǔ)。同時(shí)，要著力優(yōu)化北部城區(qū)的城市功能，加快完善水、電、氣等市政設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套設(shè)施的合理布局。二是大力推進(jìn)主營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取早出成效。要按照高端商貿(mào)和現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持走規(guī)范化、規(guī)?；?、品質(zhì)化、國(guó)際化的商貿(mào)物流發(fā)展道路，加快傳統(tǒng)商圈和貨運(yùn)場(chǎng)站搬遷改造進(jìn)程，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，把城北片區(qū)打造成立足西部、輻射全國(guó)、融入世界的國(guó)際化區(qū)域商貿(mào)中心。三是大力推進(jìn)城市形態(tài)提升，爭(zhēng)取早出樣板。在新一輪北部城區(qū)全面規(guī)劃中，要把城市形態(tài)規(guī)劃作為突出任務(wù)，盡快樹立一批改造的典型樣板，讓人們能夠?qū)嶓w感受到“北改”工程的效果，形成“主動(dòng)改、爭(zhēng)著改”的氛圍。

    黃新初強(qiáng)調(diào)，要加快建立“北改”工程的配套機(jī)制。一是建立社會(huì)參與機(jī)制。要按照有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有利于社會(huì)資金進(jìn)入、有利于改善北城群眾生活環(huán)境的要求，在成都市舊城改造已有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合“北改”工程需要的政策支持體系，為社會(huì)主體提供參與“北改”工程的政策通道。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要結(jié)合懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)“北改”工程的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保“北改”工程成為陽(yáng)光工程、廉潔工程。同時(shí)，要強(qiáng)化“北改”工程的督查工作，著力提高行政效能和工作效率。三是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)施定期檢查與工作評(píng)比，注重在“北改”工程中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔基層干部，讓那些想干事、能干事、不出事的干部能夠脫穎而出，形成“賽場(chǎng)選馬”、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

    “‘北改’工程需要較長(zhǎng)時(shí)間才能收到明顯成效，可能會(huì)給北城企業(yè)、居民生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便，請(qǐng)大家多一些理解、多一些耐心、多一些支持?！秉S新初最后說(shuō)，沒有城北的現(xiàn)代化，就不會(huì)有成都的全面現(xiàn)代化；沒有城北的國(guó)際化，就不會(huì)有成都的充分國(guó)際化。當(dāng)前，成都的城市建設(shè)，處在開啟新城與改造舊城同步推進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)上。我們這一代人有幸處在這樣一個(gè)重要時(shí)節(jié)、有幸參與這樣一項(xiàng)注定將載入成都建城史的宏偉事業(yè)，這是時(shí)代的責(zé)任、組織的重托、人民的期盼。讓我們以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推進(jìn)“北改”工程，爭(zhēng)取早日把城北打造成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化、國(guó)際化城區(qū)，還城北市民一個(gè)暢通城北、安居城北、宜人城北！

    葛紅林就抓好“北改”工程作了具體部署。他強(qiáng)調(diào)，“北改”工程是當(dāng)前改善民生、長(zhǎng)遠(yuǎn)惠澤民生的一項(xiàng)宏偉事業(yè)。要有加快“北改”和做好“北改”的緊迫性和決心，將市委相關(guān)部署認(rèn)真落到實(shí)處；要有攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新舉措，攻克拆遷難點(diǎn)，抓好工作重點(diǎn)；要力爭(zhēng)“干一件成一件”，嚴(yán)格明確每個(gè)目標(biāo)、每個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)時(shí)限、工作措施，爭(zhēng)取“實(shí)施一項(xiàng)影響一片”；要明晰市上和區(qū)上權(quán)責(zé)，既加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又各司其職，合力推進(jìn)“北改”工程加快實(shí)施。

    成都市領(lǐng)導(dǎo)孫平、何華章、黃建發(fā)、劉仆、黃平參加調(diào)研和出席會(huì)議。