成渝雙核外 再造南北“次中心”
摘要: 昨日是元旦小長假的最后一天，省政協(xié)委員、致公黨四川省委常委陳懿卻在忙碌著。成渝經(jīng)濟區(qū)的城市群究竟應(yīng)該如何進行空間布局，成渝“雙核”之外的城市又應(yīng)該如何發(fā)展？這是身為省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師的他， ...
昨日是元旦小長假的最后一天，省政協(xié)委員、致公黨四川省委常委陳懿卻在忙碌著。成渝經(jīng)濟區(qū)的城市群究竟應(yīng)該如何進行空間布局，成渝“雙核”之外的城市又應(yīng)該如何發(fā)展？這是身為省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師的他，調(diào)研與思考的重點。 而這一番思考與調(diào)研的結(jié)果，則將在本月8日開幕的省政協(xié)十屆五次會議上，以致公黨四川省委集體提案的形式呈現(xiàn)，為成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展、建設(shè)建言獻策。 精彩語錄 成都、重慶周邊城市很少超過50萬人，必然造成周邊城市的人力、物力、財力向“雙核”流動，這對城市之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作提出非常高的要求。 然而，目前成渝的城市空間布局存在“失衡”的現(xiàn)象：缺乏規(guī)模適中的二級城市，導(dǎo)致各種高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)功能主要集中在兩大城市，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。 以成都、重慶為極點的快速交通體系尚未合理規(guī)劃和建立，人流、物流、信息流、資金流在中心城市與周邊的二級城市、城鎮(zhèn)之間尚不能快速流動。 ——省政協(xié)委員、致公黨四川省委常委陳懿 雙城·布局思考 杜絕“城市病”還需大智慧 “在成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，成都、重慶都是超過400萬人以上的特大中心城市，而‘雙核’周邊的城市卻很少有超過50萬人的?！痹谔旄畯V場現(xiàn)場調(diào)研時，陳懿告訴華西都市報記者，這樣的格局，必然造成周邊城市的人力、物力、財力向成渝“雙核”流動，這就對城市之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作提出非常高的要求。 拿出手機詳細拍攝了天府廣場地鐵站的人流及地鐵線路、站點分布后，陳懿以溫江區(qū)為例，算了一筆細賬。偌大一個溫江區(qū)，或者是雙流縣、龍泉驛區(qū)，每天有5萬人需要進城，需要多大的地鐵運量，才能充分保障市民的出行需求？“按每兩分鐘一班來算，每個班次載客量為1000人，不停地發(fā)車都需要發(fā)近兩個小時，才能消化掉這5萬人?！标愜舱f：“小長假你站在春熙路天橋上一看，那密密麻麻的人頭與車頭就能告訴你進城的人有好多。而這僅僅是對軌道交通方面所提出的要求，對于城市‘吃住行’、‘游購?fù)妗确矫?，還將提出更多的要求。如何規(guī)劃、管理，才不會出現(xiàn)‘城市病’，這的確需要大智慧?！?/font> 雙城·現(xiàn)狀思考 成渝間城市布局存在“失衡” “5萬人進城的例子，只是城市間空間布局對大城市造成影響的一個方面。而在成渝‘雙核’之間，分布著如此多的城市，他們之間如何布局，這才是我們建言獻策的一個重點。”陳懿透露：在過去的一年里，針對成渝經(jīng)濟區(qū)的城市布局，致公黨四川省委作了充分的調(diào)研。致公黨黨員潘旭明等人發(fā)現(xiàn)，成渝的城市空間布局存在“失衡”的現(xiàn)象。 即將在省政協(xié)十屆五次會議上提出的致公黨四川省委集體提案顯示：從城市的規(guī)模來看，重慶、成都兩大城市都是400多萬人口以上的特大城市，而二級城市的規(guī)模則都在50萬上下，成渝地區(qū)缺乏100萬人口以上的二級城市。 由于缺乏規(guī)模適中的二級城市，導(dǎo)致各種高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)功能主要集中在兩大城市，不利于成渝地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市的空間分布來看，發(fā)展水平最高的地區(qū)主要分布在成都—德陽—綿陽—樂山一線及重慶周邊地區(qū)，宜賓市區(qū)與自貢市區(qū)發(fā)展水平也較高。而在成渝中部、四川東北部、瀘州南部則明顯存在著經(jīng)濟發(fā)展洼地。 雙城·協(xié)作思考 “鐵公機”規(guī)劃建設(shè)協(xié)作尚缺 此外，以成都、重慶為極點的快速交通體系尚未合理規(guī)劃和建立，人流、物流、信息流、資金流在中心城市與周邊的二級城市、城鎮(zhèn)之間尚不能快速流動。目前，兩地的交通規(guī)劃雖然涵蓋了6個二級城市群的全部，甚至比二級城市群的涵蓋面更大，但只是統(tǒng)籌規(guī)劃了，缺少協(xié)作。由于成渝地區(qū)工業(yè)布局高度集中在中心城市，缺乏圈層結(jié)構(gòu)中的二級城市和小城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，這種失衡必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。 提案搶先看 再造兩大次級增長中心形成產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移 對這樣的失衡，四川究竟能在哪些方面下功夫？陳懿表示：“通過調(diào)研，致公黨四川省委將在集體提案中，提出‘雙核’之外，再造兩大次級增長中心的城市區(qū)域布局方案?！?/font> “以成都和重慶為橢圓形區(qū)域的極點，可以形成中心城市與二級城市合理分布的空間結(jié)構(gòu)?！敝鹿h四川省委建議：首先，大力提升重慶、成都兩個特大城市的綜合服務(wù)功能，將其作為人口集聚和區(qū)域競爭力提升的重點，同時加強其對周邊二級城市的輻射功能。其次，選擇、培育次級增長中心，分擔(dān)重慶、成都的部分功能，形成產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。 “目前，缺乏區(qū)域二級中心城市是成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于其他經(jīng)濟區(qū)的主要原因之一?！标愜策M一步闡述了致公黨四川省委的建議：遂寧、南充、廣安、達州、宜賓、自貢、內(nèi)江、瀘州等城市遠離成都和重慶，難以直接接受兩個一級中心城市的輻射，因而必須培育自己的中心城市。 其中，南充和宜賓地處成渝經(jīng)濟走廊中心位置，交通和經(jīng)濟潛力很大，具備形成二級中心城市的條件。南充和宜賓應(yīng)該與地理接近的遂寧、廣安、達州城市組團發(fā)展，加速成長為“遂南廣達”經(jīng)濟圈和“宜自內(nèi)瀘”經(jīng)濟圈的區(qū)域中心城市，增強對周邊城市的輻射力和吸引力，形成名符其實的“遂南廣達”經(jīng)濟區(qū)和“宜自內(nèi)瀘”經(jīng)濟區(qū)，與成都經(jīng)濟圈和重慶“一小時”經(jīng)濟圈形成相對均衡的發(fā)展格局。 這樣，既可以堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了特大城市出現(xiàn)“城市病”，提高了城鎮(zhèn)綜合承載力，更加有利于“兩化互動”；又可以合作推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)外部通達度，建立起以重慶、成都為樞紐的內(nèi)暢外聯(lián)、通江達海抵邊的多層次綜合交通體系，有機結(jié)合水、陸、空交通線路形成現(xiàn)代立體快速交通網(wǎng)絡(luò)。 |
