產(chǎn)城一體發(fā)展的樣板區(qū)
省住建廳總規(guī)劃師邱建：保護耕地是第一要素，要把良田沃土留給子孫

    天府新區(qū)總體規(guī)劃

 邱建詳解天府新區(qū)選址經(jīng)過

成都主城區(qū)與天府新區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)成都核級的雙中心

■華西都市報記者鄧宇

    已經(jīng)正式獲得四川省政府批復的天府新區(qū)，位于成都中心城區(qū)以南的淺丘地帶，規(guī)劃總面積1578平方公里。其中，包括成都市高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，資陽市的簡陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣（市、區(qū)）37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

    天府新區(qū)選址為何最終“落子”成都以南，這片區(qū)域有何優(yōu)勢所在？而在此之前，又有哪些地方備選？“第一要素是保護耕地，就是要把良田沃土留給子孫后代。”12月20日，四川省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師、四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會規(guī)劃小組辦公室副主任邱建，詳解天府新區(qū)選址經(jīng)過。

    邱建說，天府新區(qū)高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計，分析借鑒了國內(nèi)外眾多新區(qū)的特點和模式，最終選定“落子”成都，有為了做強做大成渝經(jīng)濟區(qū)“兩核”之一的成都核級、與重慶一起共同承擔起國家戰(zhàn)略的時代考量，同時符合國家對成都規(guī)劃向東向南發(fā)展的要求，更是保護耕地、造福子孫后代的歷史需要。

    選址初定

    做強做大“雙核”之成都核級

    做強做大成都，和重慶共同承擔起國家戰(zhàn)略

    四川明確提出要建設(shè)天府新區(qū)的最早時間，是在2010年9月召開的四川省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議上。省委書記劉奇葆指出，要規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。但早在7月，四川省智囊團的專家們就已經(jīng)悄然開始了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)的論證。

    “那時候的論證，其實還比較務(wù)虛?！鼻窠ㄕf，當時的主要議題是應該怎么樣建立新區(qū)，就是分析四川在全國最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)到底是什么，“當時有很多的意見”。

    其中的一個意見把目光放在了攀西地區(qū)。部分專家認為，攀枝花、西昌地區(qū)的釩鈦經(jīng)濟最具戰(zhàn)略意義，“是不是在攀西地區(qū)建一個新區(qū)，把戰(zhàn)略資源做起來”？

    也有專家認為，成都和重慶作為西部的“兩極”，配合正在制定的成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，是不是在這“兩極”之間尋找一個中間點建立新區(qū)，形成最穩(wěn)定的“三角”結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)群密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件較好的內(nèi)江、自貢，甚至是樂山地區(qū)，進入了專家們的視野。尤其是在內(nèi)江和自貢之間建立一個新區(qū)，因為兩個中心點之間的直線距離只有38公里，如果在此建立新區(qū)，兩個城市的規(guī)劃區(qū)都可以全部覆蓋。

    但是，多數(shù)專家更傾向于要把成都這一核極做強做大，和重慶一起共同承擔起國家戰(zhàn)略?！霸诰C合各方面的因素后，更多的專家認為還是應該在成都，把成都做來跟重慶比翼齊飛?！鼻窠ㄕf，就像最后國家批復的成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的“兩核五帶”，如果是把力量分散以后就很難形成國家戰(zhàn)略，有可能就要喪失很多機會。于是，天府新區(qū)選址的大范圍最終被定在成都。

    敲定城南

    把良田沃土留給子孫后代

    除先保證耕地，選址地區(qū)還須有一定承載能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

    大范圍一旦確定，究竟建在成都東南西北的哪里好，新一番的研究論證緊接著展開。

    “我們考慮的主要因素，也是最原始的，第一是保護耕地，就是良田沃土一定要留給子孫后代?！鼻窠ㄕf，特別是都江堰灌區(qū)、成都平原，不僅僅因為她是平原，更是我們的糧倉。自從都江堰工程修建以后，川西壩子就是一片沃野千里。而實際上，這一部分地區(qū)阡陌縱橫、水系交錯，承擔著川中丘陵地區(qū)大量耕地的供水職能，“她就像母親一樣，滋潤著整個川中大地，甚至更廣闊的區(qū)域。所以不能在這兒建，我們當時的第一方案就把這個方向排除掉了”。

    第二方案是位于成都以北的成德綿走廊。這一面本來就是一個已經(jīng)相當成熟的城市群，無論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技力量，還是交通、區(qū)位優(yōu)勢，都具備建立新區(qū)的有利條件。但這一塊的平原區(qū)域從成都一直延伸到綿陽江油，同樣是出于保護耕地的考慮，該方案也被排除掉。

    成都西面和北面被排除后，剩下的可選范圍就只剩下東邊和南面。

    “東邊主要是龍泉山脈以東，以簡陽為主體的資陽地區(qū)。”邱建說，通過研究世界上的四種新區(qū)模式，其中一種首爾模式，就是跳出幾十公里以外，通過自然屏障來另辟一塊地方建立新區(qū)?！暗ㄟ^研究發(fā)現(xiàn)，這一塊區(qū)域處于坡度大于25度的深丘地帶，用地相當緊張，建設(shè)條件比較差，啟動新區(qū)建設(shè)將會比較困難”。

    邱建說，通過對成都四面的綜合分析，專家組認為，除了耕地是必須要首先保證的以外，新區(qū)的選址地區(qū)還必須要有一定的承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及對接區(qū)域的高效便捷。

    “所以，最后的綜合性選定方案就是這兒。”邱建手點地圖，食指停在了成都以南。

    新區(qū)優(yōu)勢

    國際性旅游目的地獨一無二

    規(guī)劃范圍內(nèi)的“兩湖一山”，將發(fā)展成為國際性的旅游目的地

    邱建面前是一張成都平原的衛(wèi)星地圖，紅線圈出的正是已經(jīng)獲得省政府審批的天府新區(qū)規(guī)劃區(qū)域。紅線以西和北面，地勢平坦，呈現(xiàn)出翠綠的顏色；東面以龍泉山脈為界，丘陵起伏，顏色為深褐色；與東面的深色丘陵相比，紅線內(nèi)區(qū)域褐色明顯要淺得多，并與西北兩面的淺綠色形成鮮明的對比。

    “從這張圖上，大家可以發(fā)現(xiàn)，主要是坡度在25度以下的淺丘和丘區(qū)，幾乎沒有占用平原?！鼻窠ㄕf，這樣一來，不僅符合國務(wù)院以前審批的成都向東向南發(fā)展的要求，而且包括成渝高速、高鐵，都從該區(qū)域經(jīng)過，所以基本上與成渝經(jīng)濟區(qū)域在大方向上相吻合。同時，成德綿樂高速和規(guī)劃建設(shè)的成自瀘高速，以及進一步到康定、西藏的鐵路也將從這里經(jīng)過，給新區(qū)造成了一個很好的交通優(yōu)勢，“所以，從交通流向上來講，這里將是一個交匯口，也將是我們今后的主戰(zhàn)場”。

    而從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來講，該區(qū)域有良好的產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)，包括成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)，成都出口加工區(qū)、空港保稅物流園區(qū)2個國家保稅區(qū)，以及已經(jīng)成型的軟件、電子信息、新能源、新材料、汽車等11個特色產(chǎn)業(yè)基地。

    “根據(jù)剛才講的建立新區(qū)的條件，首先是保護良田，其次還要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，以及區(qū)位優(yōu)勢，新區(qū)選址就這樣定了下來?！鼻窠ㄕf，值得注意的是，在天府新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的“兩湖一山”（龍泉湖、三岔湖、龍泉山），未來將發(fā)展成為國際性的旅游目的地，這在國內(nèi)所有的新區(qū)中，都是獨一無二的。

    引導

    發(fā)展

    城市建設(shè)不再“攤大餅”

    不能讓已經(jīng)在老城區(qū)出現(xiàn)的城市病，再出現(xiàn)在天府新區(qū)里面

    1999年，國務(wù)院在關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復中指出：“要優(yōu)化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，采取有效措施，控制中心城北部和西部的開發(fā)，引導城市向東部、南部發(fā)展?！?BR>
    這第一次正式確定了成都城市向東向南發(fā)展的方向。成都市城市總體規(guī)劃也明確地提出：必須調(diào)整城市現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城市重點向東、向南發(fā)展，將促進成都向組團形、帶形城市形態(tài)過渡，把單中心城市結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘀行慕Y(jié)構(gòu)。

    在已正式確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，成都龍泉驛區(qū)、資陽市的簡陽市是“向東”，而成都的高新區(qū)南區(qū)、雙流縣、新津縣，眉山市的彭山縣、仁壽縣則是“向南”。

    “但是，新區(qū)建設(shè)將絕不允許無序的‘攤大餅’?！鼻窠ㄕf，“攤大餅”的后果就是一大堆城市病，交通堵塞、環(huán)境污染、人口密集等，“不能讓已經(jīng)在老城區(qū)出現(xiàn)的城市病，再出現(xiàn)在天府新區(qū)里面”。

    邱建說，天府新區(qū)規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，它將是一個“組合城市”。在各自承擔不同產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)中，將建立若干個產(chǎn)城單元，而每個產(chǎn)城單元的面積約有4×5=20平方公里。在這些不同的單元中，不僅有工廠、社區(qū)，還有學校、醫(yī)院、超市等種類齊全的社會配套服務(wù)，個人基本的生產(chǎn)生活都能在產(chǎn)城單元中得到滿足?！懊恳粋€功能區(qū)里都是這樣，最后再組合成一個特大城市”。

    這樣的好處將顯而易見。在產(chǎn)城單元中，基本生產(chǎn)生活能得到滿足的個人，上下班可以騎自行車，不僅減少了汽車尾氣排放，而且可以有效緩解交通壓力。

    同時，產(chǎn)城單元之間、片區(qū)與片區(qū)之間，路面上有發(fā)達的公交系統(tǒng)，地面下的軌道交通同樣非常完善，不僅新區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染的城市病可以有效控制，還能起到緩解中心城區(qū)城市病的作用