無人島“第一拍”

大羊嶼規(guī)劃圖

   朱仁民和他的蓮花島

    拍下大羊嶼后，寧波高寶投資有限公司總經(jīng)理被媒體包圍

    我國首個公開拍賣出讓使用權(quán)的無人島日前以2000萬成交

    華西都市報記者前往浙江調(diào)查“島主熱”背后隱藏的風(fēng)險

    華西都市報記者舒張惠

    僅11次叫價，耗時3分31秒，備受關(guān)注的全國無居民海島“第一拍”就以2000萬元的價格成交。

    11月11日，寧波高寶投資有限公司拍下浙江象山縣大羊嶼島50年的使用權(quán)。這是國內(nèi)無居民海島的首次公開競拍。今后，除了國家重大項目和公益項目之外，經(jīng)營性的無居民海島開發(fā)多數(shù)將采取競拍方式出讓使用權(quán)。

    大羊嶼島競拍成功，讓幾度沉浮的無居民海島開發(fā)再次成為公眾關(guān)注焦點，各路民間資本蠢蠢欲動。不露聲色的四川企業(yè)家也在密切關(guān)注此事，尋覓良機介入。

    然而，無居民海島，是否真如《射雕英雄傳》中“黃藥師”的桃花島那樣綺麗浪漫？還是第二個尚待發(fā)掘的馬爾代夫，掘金富礦？帶著這些疑問，華西都市報記者前往浙江展開調(diào)查。

    “無人島島主”，聽上去很美

    幾天的采訪中，通過和無人島島主、政府官員以及長期關(guān)注此事的當(dāng)?shù)厝耸拷徽?，最深的感受是，“無人島島主”或許只是聽上去很美。開發(fā)者面對的不僅僅是嚴(yán)苛的自然條件，還要面臨夢想和現(xiàn)實的斗爭、個人利益和其他利益的博弈。

    如今，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并出于對自然資源的保護等原因，政府亦出臺了相關(guān)的法律，要求無人島開發(fā)先進行規(guī)劃。如此一來，各方的責(zé)任和義務(wù)明確，類似朱仁民遇到的經(jīng)濟利益的博弈或?qū)⒌玫椒傻谋Ｗo。最重要的是，避免了開發(fā)時對海島生態(tài)的破壞。

    但另一方面，也局限了開發(fā)者的發(fā)揮空間。在各種復(fù)雜的形式面前，是完全按市場規(guī)律辦事，有效地調(diào)動社會各種資源，還是在政府的監(jiān)管下戴著鐐銬跳舞？這“放”與“松”之間都考量著政府和開發(fā)者的智慧。

    核心事件

    無人島“第一拍”2000萬元成交

    11月8日，國內(nèi)首張無居民海島使用權(quán)證書“花落”寧波市象山縣旦門山島。旦門山島自然形態(tài)面積1.018平方公里，1999年就已開始被開發(fā)。寧波龍港實業(yè)有限公司董事長黃益民在補辦手續(xù)、補交344萬元使用金后取得了該島50年的使用權(quán)，成為首個被法律認可的“島主”。黃益民表示，接下來準(zhǔn)備進行整體規(guī)劃的細化，未來兩年建設(shè)投入預(yù)計在5億元左右。而根據(jù)《旦門山島保護與利用規(guī)劃》，到2020年前，投資額將不少于10億元人民幣，包括沙灘高爾夫、溫泉度假酒店等項目。

    國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示：“首張使用權(quán)證書的頒發(fā)，是國內(nèi)無居民海島開發(fā)、保護從無序走向依法、有序的標(biāo)志。今后，無居民海島在開發(fā)前都須取得使用權(quán)證書，開發(fā)、保護將在法律框架內(nèi)開展?！?BR>
    11月11日下午，在寧波香格里拉大酒店，三家企業(yè)參與了浙江象山縣大羊嶼島的競拍，這是今年4月國家海洋局公布的首批176個可開發(fā)無居民海島中，首個公開拍賣出讓使用權(quán)的無人島。經(jīng)過10輪競拍，寧波高寶投資有限公司以2000萬元競得大羊嶼島50年的使用權(quán)。寧波高寶公司總經(jīng)理楊偉華表示，預(yù)計將投5億元對大羊嶼島進行整體開發(fā)，游艇業(yè)態(tài)將是主業(yè)。

    “中國無居民海島首次競拍成功，為這種公開、透明的海島競拍方式積累了經(jīng)驗，也為無居民海島開發(fā)利用開了個好頭。”國家海洋局海島管理辦公室海島使用處處長胡朝暉說，按照現(xiàn)行規(guī)定，除了國家重大項目和公益項目之外，經(jīng)營性的無居民海島開發(fā)今后多數(shù)將采取競拍方式出讓使用權(quán)。

    樣本調(diào)查

    開發(fā)無人島先行者目的各異難度相同

    實際上，無居民海島開發(fā)多年前就有人試水。由于開發(fā)混亂，收益甚微，環(huán)境破壞等原因，一度被政府叫停。今年3月1日起，《中華人民共和國海島保護法》正式實施，海島的保護、管理、開發(fā)和利用從此有了法律依據(jù)。伴隨著《海島保護法》的實施，部分省市曾一度叫停的無居民海島開發(fā)也正式解凍。華西都市報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此前開發(fā)無人島的先行者，均遇到了不同棘手的問題。

    蓮花島島主朱仁民：投入3000多萬，沒有產(chǎn)出

    11月12日，記者從杭州一路向東，經(jīng)過4個多小時車程抵達舟山市。舟山市普陀山與朱家尖之間有一個約0.15平方公里小島，島主取名為蓮花島，在當(dāng)?shù)仡H有名氣。小島入口豎著一塊“永久免費參觀”的牌子。連接蓮花島的800米長堤上，數(shù)百尊花崗巖羅漢雕塑向東而立。不時有慕名而來的游人前來參觀。

    租島并不是用來投資

    蓮花島島主朱仁民被稱為“中國第一島主”。但這位“島主”并非只是人們想象中的富商，他同時也是杭州潘天壽環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究院院長、景觀設(shè)計師、中國美術(shù)學(xué)院教授。

    “最近很多人問我海島的事情，我已經(jīng)反復(fù)講過很多遍了，我對買島沒多大興趣！”11月14日，華西都市報記者在杭州市區(qū)見到了朱仁民。他穿著紅色復(fù)古上衣，頭發(fā)過肩，頗有藝術(shù)家氣質(zhì)。他的辦公桌上，一尊晶瑩剔透的觀音雕塑引人注目。

    “1996年，我以10萬元的價格，租下了這座小島40年的使用權(quán)，取名為‘蓮花島’。島上的雕塑，都是我的作品?！敝烊拭裾f，租島并不是用來投資，只是為了完成人生一件重要的藝術(shù)品。15年來，朱仁民將賺來的大部分錢都投進了小島，“僅從賬面上走的已經(jīng)有3000余萬。”

    海島情結(jié)和經(jīng)歷有關(guān)

    15年投資3000多萬元打造不盈利的海島，在大多數(shù)人的眼里，這都是難以理解的。但朱仁民說，他的海島情結(jié)和人生經(jīng)歷有關(guān)。

    朱仁民的外公是著名國畫大師潘天壽，7歲前，他就一直跟在外公身邊學(xué)畫。由于歷史原因，7歲那年舉家遷到舟山島沈家門，開始了30余年的海島生活。他當(dāng)過漁民、鐵匠、救生員，卻始終沒有放棄自己的藝術(shù)夢。

    1979年朱仁民的作品在全

    國美展獲獎，與丁紹光、羅中立等人一起被譽為畫壇新星。然而，命運再次跟他開了個玩笑。1981年，他正在創(chuàng)作巨幅國畫《大道·海天篇》時，竟從梯子上摔下來幾近癱瘓。后被送往普陀山上的隱修庵中靜養(yǎng)，當(dāng)時窗外唯一能看到的就是被他形容成“如觀音入?！钡男u，3年后他竟奇跡般的康復(fù)了。就是在病床上的這幾年中，他萌生了成為島主的念頭。

    1992年，朱仁民創(chuàng)辦自己的景觀設(shè)計機構(gòu)，這個行業(yè)為他帶來不少財富。1996年，他以10萬元得到了那個曾日夜面對的小島40年使用權(quán)，并把小島取名為“蓮花島”。

    困難比陸地上多得多

    獲得小島使用權(quán)后，朱仁民推掉了所有的事情，著手小島改造的前期工作。

    “開發(fā)小島的困難比陸地上多得多，即便是同樣的雕塑，成本可能在10倍以上?！敝烊拭裾f，錢還僅僅是第一個問題。他還將面對惡劣的自然環(huán)境，隨時都有生命危險。有一次，朱仁民搖舢板船運材料上島時遇到臺風(fēng)，一個大浪把他連人帶船掀起來，船擱在島邊礁石上下不來，所幸晚上漲潮時水漫過礁石，船只才得以脫困?！斑@樣的危險遇到過不止一次。”

    2003年，地方政府開始在島的附近填海造地，原本安置在島周圍的500多尊羅漢像沒了去處，“羅漢像最后只能擺到了海防堤上?！?BR>
    “租用之初，蓮花島離舟山本島的距離約800米左右，但現(xiàn)在只有30米，這還是我跟與負責(zé)填海的承包商據(jù)理力爭后才得以保留下來的。當(dāng)初上島時，隨處可見的泥螺、貝類和螃蟹等現(xiàn)在幾乎看不到了?！?BR>
    “溫州第一女島主”陳曉嫻：投入300多萬，像水流進沙漠

    如今，陳曉嫻已不是那個名噪一時的“溫州第一女島主”。但這一年多來，經(jīng)意或者不經(jīng)意間，她還是會有許多途經(jīng)竹嶼島的機會。

    開發(fā)難度遠遠超過想象

    和朱仁民不同，陳曉嫻最初買島的目的就是投資經(jīng)營。溫州洞頭縣境內(nèi)散落著百余個無人島，面積0.375平方公里的竹嶼島是其中最大的一個。2004年，洞頭虎嶼海洋生態(tài)資源開發(fā)有限公司以租賃的形式與洞頭縣政府簽訂對海島進行保護開發(fā)協(xié)議，租期為5年、主要在島上開展旅游娛樂項目。這也是2003年國家實施相關(guān)規(guī)定，允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無居民海島后的溫州首例，該公司法定代表人，年僅28歲的陳曉嫻因此被稱為“溫州第一女島主”。

    然而，等到小島開始開發(fā)建設(shè)后，陳曉嫻才意識到，小島開發(fā)難度遠遠超過想象。

    “我們在島上累計投入了300多萬元，但這個錢就像水流進沙漠一下就沒影了，現(xiàn)在島上看起來跟剛租用時變化并不大。”陳曉嫻介紹，島上的建筑成本是一般建筑的好幾倍，而且人工成本巨大。同時，淡水和電也要自行解決，單獨拉線接電的費用很高，他們只能自己購置發(fā)電機，幸好島上能打淡水井。

    5年投入虧了三分之二

    相反，竹嶼島給公司帶來的收益可謂微乎其微。最開始，虎嶼公司準(zhǔn)備把海島開發(fā)成一處旅游景點，通過收取門票的形式贏利。但短時間大量游客的涌入，也給竹嶼島的生態(tài)帶來極大的負擔(dān)，以門票收入贏利的方式不得不叫停。此后，竹嶼島一直處于長期的停歇狀態(tài)。

    2009年，竹嶼島租約到期后，政府開始跟虎嶼公司討論退出海島的相關(guān)事宜。直到2011年2月底雙方才正式談妥，由政府補助100余萬元后虎嶼公司徹底退出。

    記者粗略計算，虎嶼公司5年累積投入了300余萬元，從島上直接獲得收益數(shù)萬元加上政府補助100余萬，虧損占總投入的2/3。

    如今，竹嶼島上只留下斑駁的門樓和空蕩蕩的售票亭，以及昔日女島主那個遙遠而浪漫的海島夢。

    ■對話島主

    “我不主張現(xiàn)在開發(fā)無人島”

    華西都市報：到目前為止，中國有近10個無人島登記為個人產(chǎn)權(quán)，這些島大部分用來做投資，少部分作為富人的“世外桃源”，只有蓮花島是公益性的。你認為要實現(xiàn)無人島的開發(fā)利用，同時進行生態(tài)保護，到底應(yīng)該走怎樣的路子？

    朱仁民：我的意見是，沒有上億資金建不好一個島，不愛這個國家版圖的人盡量不要買島，不要為了經(jīng)濟利益毀掉自然生態(tài)，海島的生態(tài)是極其脆弱的。除了特別需要，我不主張在這個時期開發(fā)無人島。如果一定要開發(fā)，政府和買島的人以及他們的規(guī)劃都得按照慈善公益的程度來衡量，除非是沒有污染源的行業(yè)，不開山填海的行業(yè)。

    華西都市報：現(xiàn)在您大概多長時間會上島一次，平均每年會在島上住多久？

    朱仁民：我的時間有限，很少上島，一年一兩次吧，也就是有什么重要問題需要解決時。島上有個管理班子，我不住島上。

    華西都市報：現(xiàn)在已經(jīng)過了15年，也就是說25年后蓮花島就不屬于你了。那時候怎么辦？

    朱仁民：我本來就沒有產(chǎn)權(quán)。明天會發(fā)生什么誰也不知道，所有的東西都是身外之物。蓮花島是社會的民眾的國家的，這是一個國家強大的軟實力的體現(xiàn)。

     （圖片由受訪者提供）