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發(fā)展新經(jīng)濟的系統(tǒng)部署
（一）強化系統(tǒng)頂層設計，總體架構(gòu)基本形成
作為全國首個系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟的城市，成都已經(jīng)探索形成一套新經(jīng)濟發(fā)展的成都路徑。
一是系統(tǒng)設計推進體系。
成都市成立了新經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，全面負責全市新經(jīng)濟發(fā)展推進工作，協(xié)調(diào)解決新經(jīng)濟發(fā)展重大問題。
在全國率先設立新經(jīng)濟委，頂層設計全市新經(jīng)濟發(fā)展總體思路，開展戰(zhàn)略研究，形成了政策體系并統(tǒng)籌推進。
建立新經(jīng)濟發(fā)展研究院，提供趨勢預測、政策設計、決策判斷、平臺運營、對外合作、生態(tài)建設等方面的服務和支撐。
組建全國首個城市級新經(jīng)濟俱樂部，建立企業(yè)、協(xié)會、政府常態(tài)化交流對話及服務平臺。
建成“成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院展廳”，集中展示成都市新經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐和階段性成效。
二是系統(tǒng)探索發(fā)展理念。
召開新經(jīng)濟發(fā)展大會，形成新經(jīng)濟“三四五六七”具體舉措。
“三”，即指推進政策制定“配菜”變“點菜”、公共服務“個別服務”變“生態(tài)營造”、企業(yè)發(fā)展“給優(yōu)惠”變“給機會”“三個轉(zhuǎn)變”；
“四”，即指圍繞聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長“四個特征”；
“五”，即指堅持以新技術(shù)為驅(qū)動、以新經(jīng)濟為主體、以新產(chǎn)業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破“五條路徑”；
“六”，即指聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大形態(tài)”；
“七”，即指構(gòu)建實體經(jīng)濟、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈“七大應用場景”，重塑“7+N”發(fā)展空間布局，建設人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、清潔能源、現(xiàn)代供應鏈為核心的高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體系。
三是系統(tǒng)構(gòu)建工作抓手。
建立新經(jīng)濟統(tǒng)計體系，對國民經(jīng)濟行業(yè)中具有新經(jīng)濟特征、符合“六大形態(tài)”的類別進行梳理，形成《成都市新經(jīng)濟行業(yè)分類指導目錄（2019版）》，開展新經(jīng)濟企業(yè)統(tǒng)計普查。
建立新經(jīng)濟監(jiān)測體系，推動新經(jīng)濟研究從“結(jié)果分析”向“行為預測”轉(zhuǎn)變，建成“成都新經(jīng)濟大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”，自動采集互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測成都市新經(jīng)濟發(fā)展水平，提供態(tài)勢感知和決策參考。
建立新經(jīng)濟目標考核體系，采用場景供給、新經(jīng)濟營收、企業(yè)增長、獲得風投、梯度培育等指標對相關(guān)市級部門、區(qū)（市）縣進行考核。
（二）提出應用場景理論，實踐探索初見成效
推動“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的多元應用場景。
一是在全國率先提出應用場景理論。通過供給應用場景培育新技術(shù)、新模式落地的市場，為新經(jīng)濟企業(yè)提供入口機會，為廣大市民提供情景體驗，促進新技術(shù)推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生，推動新經(jīng)濟從創(chuàng)新走向應用、從概念走向?qū)嵺`。
二是在規(guī)劃編制中預設應用場景。充分考慮前沿科技和顛覆性技術(shù)對未來生產(chǎn)生活的影響，超前謀劃、前瞻布局，規(guī)劃建設200平方公里智慧交通生態(tài)圈，啟動建設5平方公里無人駕駛汽車測試場；在遠洋太古里建設全國首個5G示范街區(qū)，二環(huán)路快速公交建成全國首條試商用5G精品環(huán)線，吸引了許多新經(jīng)濟企業(yè)參與城市建設運營。
三是在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造應用場景。對接生產(chǎn)生活需求，鼓勵企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供解決方案，開展共享停車試點，推進共享停車平臺企業(yè)為全市460余個小區(qū)提供車位共享服務；加快推進盒馬鮮生、繽果盒子等“新零售”場景布局。
四是在城市治理中包容新場景。包容新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推進管理流程、規(guī)制與其相融合，支持無人工廠、無人快遞發(fā)展。對經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀項目，通過政府首購、試點示范、牌照優(yōu)先發(fā)放等形式，加強推廣支持，助力快速壯大。
（三）制定精準政策體系，磁場效應開始顯現(xiàn)
推動新經(jīng)濟政策“配菜”向“點菜”轉(zhuǎn)變，對接企業(yè)需求持續(xù)出臺加快新經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。
一是構(gòu)建“1+6+7+N”新經(jīng)濟政策體系。印發(fā)實施《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，逐一出臺“六大形態(tài)”、“七大應用場景”實施方案并召開新聞發(fā)布會，聚焦政府治理方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投，出臺企業(yè)引進、人才培育、稅收優(yōu)惠等配套政策，開展新經(jīng)濟重點領(lǐng)域細分專業(yè)化研究并轉(zhuǎn)化為具體政策措施，努力營造新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是加快新經(jīng)濟要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟要素出臺各類專項政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最直接的要素支撐，構(gòu)建新經(jīng)濟要素生態(tài)。
在人才要素方面，實施“精準引才計劃”，發(fā)布成都人才白皮書，打造“黃金眼”全球人才搜索系統(tǒng)2.0版， 人才新政12條發(fā)布后已吸引25萬名全日制本科及以上青年人才到成都落戶。
在技術(shù)要素方面，實施“科技成果轉(zhuǎn)化計劃”，建設政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，職務科技成果混合所有制改革作為全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗在全國復制推廣。
在資本要素方面，實施“上市倍增行動計劃”，在蓉辦公的私募機構(gòu)數(shù)達498家，基金實際管理規(guī)模超過2500億元，構(gòu)建涵蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)、成長、爆發(fā)階段全過程的融資服務體系。
在數(shù)據(jù)要素方面，實施“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，建設全市統(tǒng)一公共信息資源共享開放平臺，推進數(shù)據(jù)合法有序契約開放和社會化再利用，引導企業(yè)和個人圍繞政府數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新運用，已開放601個數(shù)據(jù)集、2675萬條數(shù)據(jù)。
三是實施全生命周期企業(yè)培育。
啟動新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，出臺梯度培育若干政策措施，針對企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)不同痛點、不同需求，分層分級對新經(jīng)濟企業(yè)給予人才、融資、技術(shù)創(chuàng)新、上市、品牌宣傳等差異化支持，打造獨角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、準獨角獸、種子企業(yè)的新經(jīng)濟企業(yè)梯隊。
實施新經(jīng)濟企業(yè)“雙百工程”，開展新經(jīng)濟百家重點培育企業(yè)和百名優(yōu)秀人才培育培養(yǎng)。舉辦“普華永道中國×成都新經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新加速營”，幫助企業(yè)打通市場、技術(shù)、資金渠道，跨越發(fā)展瓶頸。舉辦新經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)品和服務供需對接會，推動新經(jīng)濟企業(yè)服務供給與國有企業(yè)需求的供需對接。
（四）營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化
推動“個別服務”向“生態(tài)營造”轉(zhuǎn)變，打造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的生長環(huán)境。
一是轉(zhuǎn)變政府治理方式。優(yōu)化市場準入方式，精簡投資準入負面清單，定期發(fā)布投資白皮書，發(fā)布“城市機會清單”，建設市場開放先行城市。建成“成都大數(shù)據(jù)審計分析平臺”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督方式。
二是優(yōu)化政府服務方式。深化“放管服”改革，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)與政府治理深度融合，全面推進電子政務和信息公開，加快政務服務從網(wǎng)下拓展到網(wǎng)上，主動公開新經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展方向、扶持政策相關(guān)信息。上線“天府市民云”平臺，打通政務數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務平臺，為市民集成提供生活、政務、商業(yè)、社區(qū)等服務。
三是實行包容審慎監(jiān)管方式。適應新經(jīng)濟發(fā)展需要，出臺對新經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管的指導意見，制定新經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)人員參保政策，建立新經(jīng)濟企業(yè)標識制度。
四是構(gòu)建校院企地發(fā)展共同體。與在蓉高校院所共同建設新型研發(fā)機構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動簽約374個項目，引導投資超4000億元，引聚高水平人才超過10000名。
